党的领导是中国特色国家治理体系的最大特点（3）

记者：那么，“中国共产党的领导成为国家治理的核心”是怎样形成的呢？

许耀桐：中国共产党成为国家治理的核心可以说也是历史的选择。1840年鸦片战争后，中国沦为半殖民地、半封建的国家，几乎受到所有西方列强的侵略和掠夺，成为积贫积弱、一盘散沙、任人宰割的国家。国家的失败固然有经济、政治、军事方面实力不足的原因，但最根本的是缺乏一个坚强的领导核心。当中国共产党肩负起救亡图存、振兴中华的重任，成为中国人民的主心骨、掌舵人之后，中国的面目就发生了翻天覆地的变化。今天，中国已成为自立于世界民族之林的强国之一。不过，在我们这样一个多民族的发展中大国，要把13亿多人的思想统一起来、力量凝聚起来，向着社会主义现代化的目标前进，仍然需要中国共产党的坚强领导，否则不仅中华民族的伟大复兴实现不了，还必然陷入混乱的深渊。这是总结近代以来中国发展的历程得出的结论，也是分析许多国家发展的经验教训得出的结论。

在当今世界上，存在着社会主义和资本主义两种不同的发展趋势。中国是社会主义国家，中国的国家治理必须坚持走中国特色社会主义的道路，这里有一个坚持而不是离开社会主义的根本问题。这就要求在中国的国家治理中必须坚持中国共产党的领导。党的领导既是中国特色社会主义的最大特色、最本质特征，也是中国特色国家治理的最大优势。只有在国家治理中把党的领导作为核心，才能贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革开放的正确方向。我们深信，企图转向资本主义的设想是没有出路的。众所周知，在世界上一百多个实行资本主义制度的国家中，算得上发达国家的充其量只有二十多个，其余绝大多数属于发展中国家，有的甚至是最贫穷的国家。这说明，资本主义并没有改变这些国家的贫困落后的状况。走什么路实现民族复兴和国家昌盛，要靠这些国家的人民根据本国的实际来选择。当前，中国特色社会主义建设，是要经过一个较长的初级阶段，去实现发达国家在资本主义条件下实现的工业化、市场化、社会化和现代化。但这并不意味着我们将走到资本主义道路去。资本主义现代化经历了几个世纪的漫长过程，它使本国人民和殖民地附属国人民付出了难以估量的惨重代价，给人留下了痛苦的回忆。资本主义现代化不可能改变大多数人受剥削、受压迫的命运，不可能消除贫富鸿沟日益扩大等社会不公正现象。中国人民经受了100多年近代剥削奴役制度的苦难，只是在中国共产党领导下才走上民族解放、国家富强、人民幸福的中国特色社会主义道路。在当代，中国共产党所领导的治国理政和所从事的社会主义现代化建设，是在社会主义公有制为主体的充满活力的经济体制基础上，需要依靠全体人民团结奋斗来实现，其目的是为了增强综合国力、满足人民日益增长的物质和文化需求，达到全面建成小康社会和实现中华民族的伟大复兴，这才是中国人民梦寐以求要追寻的中国梦。

总之，中国国家治理离不开中国共产党的领导核心，党的领导也必然要成为国家治理的核心。只有坚持中国共产党的领导，才能在国家治理的错综复杂的政治风云中，牢牢掌握社会主义前进的正确方向，才能动员起亿万工人、农民、知识分子和其他劳动群众为之努力奋斗。

记者：如何科学理解党的领导是国家治理的核心的深刻内涵？

许耀桐：在我看来，需要把握以下几个方面：

第一，明确坚持党的领导构成国家治理的核心，并不意味着党的领导可以对国家机关和公共事务直接加以干预。恰恰相反，党要坚持和加强领导，推进依法治国、依法执政，必须很好地改革和完善党的领导方式和执政方式。法国研究政党的政治学家迪韦尔热，曾以议会为界线，把政党分为“内生党”和“外生党”两种类型。这包含着政党在民主的条件下和专制条件下产生的不同途径。在民主条件下产生的内生性政党，是合法性的政党，只需做好议会和选举的工作。而在专制条件下成立的外生性政党，只能是革命党。党的领导工作，开始于对革命的领导，囊括了革命中的一切战线和所有领域，主要包括了对军队、军事斗争和政治、思想、组织建设的领导。

在中国共产党的所有领导事项中，对军队和军事斗争的领导是摆在第一位的，是最为紧迫的问题，中国共产党也成为最懂得军事，最能够领导打胜仗的革命党。中国共产党对政治的领导显得尤为重要。政治领导，主要是政治路线、方针、政策的领导。中国共产党必须针对革命的整个时期以及发展的不同阶段，根据革命的性质、对象、动力、任务和目标等等，制定和贯彻党的路线、方针和政策，才能保证革命始终沿着正确的方向前进。中国共产党的思想领导，主要是通过强有力的思想政治工作，向党员和群众进行马列主义和党的路线方针政策的宣传教育，提高全党和全国人民的思想觉悟和认识水平。中国共产党的组织领导，主要是坚持党对干部工作的领导，党通过制定任人唯贤、德才兼备的干部路线和方针，建设一支忠于党、忠于人民、忠于革命、有才华、有能力的干部队伍。中国共产党的领导，还涉及了对政权、经济建设以及统一战线的领导。如果没有这些方面的领导，中国革命同样是不可能成功的。

第二，明确坚持党的领导构成国家治理的核心，必须弄清楚什么是执政、什么是领导。新中国成立后，中国共产党已经居于执政地位，同时又居于领导地位。但是，执政和领导二者之间既有联系，又有区别，不可混淆起来。执政和领导各自具有不同的内涵。执政，顾名思义就是执掌政权。执政是表明，作为执政者的政党执掌了全部的国家政权。正因为中国共产党掌握了全部国家政权，它才被称之为执政党。领导的定义是，领导者为实现组织的目标而运用权力向其下属施加影响的一种行为或行为过程。领导工作包括五个必不可少的要素：领导者、被领导者、职权、具体事项和领导行为方式。