发挥巡视工作利剑作用 促进人民军队重塑良好政治生态 （3）

砺剑之锋：探索创新，推动巡视工作增强实效

习主席反复强调，要抓好工作创新，适应形势发展，推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进。

人民军队巡视工作是新生事物，从试点探索到建立巡视制度，从艰难开局到全面增强实效，创新是破解难题的钥匙、推动发展的引擎。

中央军委巡视工作领导小组认真学习领会习主席重要指示精神，紧密结合部队特点实际，积极推动巡视工作改进创新，把巡视利剑打磨得更加锋利。

抓思路理念创新。中央军委巡视工作领导小组对坚定不移用习主席决策指示指引巡视工作创新发展提出具体要求，多次组织召开领导小组会、座谈会深入研究，以思路理念创新推动巡视更好发挥监督作用。明确巡视工作根本要求，鲜明立起“三个维护”巡视主题。坚定不移深化政治巡视，研究确定维护和贯彻军委主席负责制、遵守政治纪律和政治规矩、加强党的建设、落实“两个责任”、练兵备战等8个方面监督重点，细化提出重点了解执行“三项机制”、落实中央八项规定和军委十项规定精神、肃清工作“两项清理”、党委议战议训等40多个具体抓手，强化了巡视的政治导向作用。新修订的《中央军委巡视工作条例》，专门增加对落实党的组织生活制度、开展重大学习教育活动等方面情况的监督检查，强化了巡视监督功能。强力推进对中央军委巡视对象常规巡视和回访巡视“两个全覆盖”，真正做到了无禁区、无特殊地带。围绕部队根本职能和中心工作、重大任务开展巡视，紧跟改革步伐实施全程监督，在特殊时期发挥了关键作用。突出对违反政治纪律和政治规矩特别是顶风违纪问题的监督检查，发现重要典型问题及时移交，促进了高压严治。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，发现基层“微腐败”问题，及时提醒、督促纠治，并安排巡视抽查，对整改不力的督促严肃追责。既重视发现领导干部违纪违法问题，又注重了解单位和行业领域倾向性突出问题，提出标本兼治的对策建议。这些新的思路举措，使巡视工作不断在实践中增强实效。

抓体制机制创新。探索形成了一些富有我军特色、行之有效的做法：习主席和中央军委决定，中央军委巡视工作领导小组组长由1名中央军委副主席担任，副组长及其他成员由中央军委机关有关部门领导担任，体现巡视工作由中央军委直接领导，有利于更好发挥巡视工作领导体制优势，增强中央军委巡视工作的权威性；中央军委巡视组实行编设固定组长与建立组长库相结合，既有利于非巡视期间加强对巡视专员的教育管理，又符合巡视“一次一授权”规定；中央军委巡视组编配正军职巡视专员，常规巡视担任副组长，专项巡视担任组长，有利于发挥领导骨干作用；中央军委巡视工作领导小组办公室履行“两个办事机构”职能，既是中央军委巡视工作领导小组日常办事机构，也担负中央军委巡视组办事机构职责、参加中央军委巡视组巡视，具有组办合一的特点，实现了巡视机构的精简精干，便于加强对巡视干部的管理，也有利于灵活编组、实施回避；坚持巡视工作与纪检工作“两条线”运行，体现中央军委巡视组由中央军委派出、代表中央军委实施监督，与中央军委纪委既优势互补又相互监督制约。

抓工作方式创新。组织形式上，针对巡视对象级别，坚持基本对等原则，由战区级领导干部带队巡视战区级单位和部门，由正军职巡视专员带队开展专项巡视；针对“脖子以下”改革监督对象相同的实际，采取中央军委巡视组与军兵种巡视组联合开展巡视模式；针对调整改革单位点多面广，探索开展机动式巡视；针对巡视中指出的即知即改问题，探索开展回马枪式巡视；针对移交或通报的问题，探索开展督查式巡视，使巡视监督更专更活更准。方式方法上，各巡视组工作安排不硬性对表同步、不机械划分阶段，确保进度服从效果；灵活运用巡视法规赋予的方法手段，注意打好组合拳，增强发现问题效果；巡视中发现重要典型问题立即移交，及时形成震慑；不打招呼组织被巡视单位党委班子成员进行应知应会政治常识测试，抽查领导干部落实双重组织生活、交纳党费等情况，严肃党内政治生活；对能够即知即改的问题现场指出、督促及时纠治，做到抓早抓小、动辄则咎。实践证明，这些创新举措有效管用，起到了淬火加钢作用，使巡视利剑越来越坚韧、越来越锋利。

抓法规制度创新。在确定建立巡视制度的同时，就注重研究完善巡视工作基础性法规，构建起以《中央军委巡视工作规定（试行）》为主体、8个配套法规为支撑、12类具体措施为补充的法规制度体系，使军队巡视工作从一开始就有规可循、有法可依。新修订的《中国共产党巡视工作条例》印发后，及时将《中央军委巡视工作规定（试行）》修订为《中央军委巡视工作条例》，并健全完善相关配套法规，以及巡视与纪检、审计、政法等部门的协调配合机制。这些法规制度，坚决贯彻习主席关于全面从严治党特别是正风肃纪反腐重要思想，总结升华军队巡视工作实践经验和有益做法，既体现党中央精神又符合我军实际，进一步提升了军队巡视工作制度化规范化水平，增强了巡视工作的针对性操作性实效性。

问剑之效：用好成果，彰显标本兼治战略作用

习主席深刻指出，“要切实运用好巡视成果”“在件件有着落上集中发力”“更好发挥震慑遏制治本作用”。近年来，军队巡视工作认真落实习主席重要指示要求，始终牵住管党治党责任这个“牛鼻子”，重视做好巡视成果运用“下篇文章”，实现了政治效果、法纪效果和强军效果的有机统一。

“执行干部选拔任用政策问题较多；违反中央八项规定精神问题比较严重；经费使用管理不够严格、漏洞较多；党委纪委落实‘两个责任’不够有力。”这是2015年5月中央军委巡视组给某大单位党委反馈巡视意见时严肃指出的重点问题。

从巡视反馈开始，就把责任压下去。中央军委巡视组代表中央军委巡视，反馈的意见是中央军委的意见。对巡视发现的问题，中央军委巡视组不遮不掩、原原本本反馈，直接找被巡视单位党委书记、副书记说事，一针见血、挑明责任，尤其是移交问题线索要求党委、纪委主要领导签字背书，切实担起整改查处责任。同时，向中央军委纪委等军委机关部门移交重要问题线索和具体办理事项。

在督促问题整改上，打出了一套组合拳：严格审核被巡视单位整改方案和整改报告，通过回头看、召开汇报会等形式，跟踪了解移交问题线索整改查处和办理事项落实情况，回访时要求被巡视单位在巡视动员会上公布移交问题整改查处情况，逐一调阅有关卷宗资料，对敷衍塞责、整改不力、问责不严的严肃指出、加压加力，对定性不准、量纪偏轻的问题责成重新上报处理意见，督促打通巡视整改“最后一公里”。截至目前，移交的倾向性突出问题整改率达到98.3%，移交的重要问题线索查结率为86.2%。

探索实践“四种形态”，对反映军级以上干部问题不构成移交线索的信访事项，认真研究梳理、搞好分类处置，采取诫勉谈话、约谈、提醒谈话和个别反馈等方式，让涉及的军级以上干部红脸出汗，体现了“严管就是厚爱”；对违反政治纪律和政治规矩、顶风违纪特别是古田全军政治工作会议后不收敛不收手的，及时移交处理，发挥了猛击一掌、教育警示的政治效应。

坚持从政治上审视分析巡视发现的问题，抽丝剥茧，深挖“病源”，开出“药方”，向中央军委提出以改革的办法从源头上解决行业系统积弊、深化武警警种部队编制体制调整改革、重视查纠基层“微腐败”和不正之风等近30条意见建议，促进展开了干部、财务、房地产等10多个系统领域专项清理整治，健全完善了一批制度机制，推动部队作风风气根本好转。

注重把巡视成果与党委班子和干部考核挂起钩来，配合中央军委机关有关部门对拟提升任用的军师级干部、拟公开宣传的先进典型，以及十九大代表和“两委”人选进行廉政审查，提出审核意见，防止“带病”提拔，促进了选人用人风气和部队政治生态向上向好。