郭凤海：把改革强军作为一项系统工程统筹谋划

[摘要] 中国人民解放军90年的奋斗与辉煌，始终贯穿着一条变革创新、自新自强的鲜明主线。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼实现中国梦、强军梦，作出一系列全面深化国防和军队改革的重大决策和战略部署，顺应时代大势开启了永葆军魂、重塑军事力量体系、依法从严治军的改革强军新征程。站在新的历史起点上，我们必须深刻把握深化改革目标和任务，把改革创新作为一项系统工程统筹谋划，把“动棋子”“动棋盘”“动棋规”统一起来，大力破除思维定式、工作惯性和路径依赖，在改革大考中交出不负时代使命的答卷。

[关键词] 改革强军；军魂；军事力量体系；依法治军；统筹谋划

[中图分类号] E81； E11 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2017）08-0027-04

中国人民解放军90年的奋斗与辉煌，承载着几代中国军人矢志不渝地坚持以深沉的民族理性和无畏的探索创新精神，在自身不断变革中奋力前行，在战火硝烟中再造军人品质、展现军队力量，谱写了一部以强军梦支撑中华民族伟大复兴中国梦的英雄史诗。这90年，不管时代怎样风云变幻，不管实践怎样起伏跌宕，始终贯穿着一条变革创新、自新自强的鲜明主线。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼实现中国梦、强军梦，作出了一系列全面深化国防和军队改革的重大决策和战略部署。在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上，习近平总书记指出：“改革创新、与时俱进，是人民军队不断发展的康庄大道，人民军队的力量来自改革创新，人民军队的胜利来自改革创新。只有不断改革创新，才能不断获得发展进步的生机活力，才能永远立于不败之地。前进道路上，人民军队必须勇于改革、善于创新，任何时候任何情况下都永不僵化、永不停滞。”全军官兵面对改革强军的时代大考，统一思想和行动，凝聚意志和力量，坚定决心和信心，激发责任和担当，深刻把握深化改革的目标和任务，推动形成改革强军的巨大合力，共同答好时代大考的考卷。

顺应时代大势开启改革强军新征程

习近平总书记指出，我军改革步伐从来没有停止过。没有改革，国防和军队建设不可能有今天这样好的形势。我军不断发展壮大、迈向辉煌的历史，就是一部不懈进取和变革的波澜壮阔创新史。革命战争年代，以毛泽东同志为代表的中国共产党人用马克思主义考察中国问题，揭示中国“半殖民地半封建”的社会性质，阐明民族民主革命的“反帝反封建”指向，从国家、社会、文化、军事等层面全面整合再造了中华民族独立自强的全新时代。在军事层面，从根本上重塑“军魂”，缔造了以马克思主义为理论武装、以党的领导为根本原则、以全心全意为人民服务为根本宗旨的人民军队；开创了以农村包围城市、最后夺取全国胜利的新民主主义革命道路。新中国成立以后，我军先后进行了五个阶段、十次较大规模体制编制调整改革，裁撤数十个大军区和兵团级单位，裁撤、缩编或改隶近千所军队院校和军队医院等，总员额从抗美援朝战争时期的627万人减为230万人……在持续调整改革中，不断向规模适度、结构合理、机构精干、指挥灵便、战斗力强的目标迈进。

党的十八大以来，党和国家事业发生了历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。以习近平同志为核心的党中央科学总结我军建设发展的历史经验，深刻洞察世情国情军情的变化，把改革创新作为军队建设发展的根本动力，使深化国防和军队改革成为我们党领导的一场新的全面彻底的创新行动。

把深化改革作为确保军魂永远不变的战略工程。习近平总书记指出：“前进道路上，人民军队必须牢牢坚持党对军队的绝对领导，把这一条当作人民军队永远不能变的军魂、永远不能丢的命根子，任何时候任何情况下都以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。”坚持党对军队的绝对领导，是我军在血与火、生与死的斗争实践中逐步形成、发展和完善起来的建军治军根本原则。由于社会历史条件、时代环境和我军自身状况总是处于不断变化之中，因此，坚持军魂也一直都具有鲜活的时代内容与鲜明的时代特征。这次改革确立了军委管总、战区主战、军种主建的新格局，使党中央和中央军委置于军队组织领导最高层、军事指挥最顶层，既是能打仗、打胜仗的根本体制安排，更是党领导人民军队赢得未来的根本政治保证。从这个意义上讲，改革作为中国特色社会主义军事制度的自我完善和发展，就是为了在新的历史起点上，更好发挥中国特色社会主义军事制度优势，更好坚持党对军队的绝对领导，更好践行人民军队的性质和宗旨，更好展现我军的光荣传统和优良作风。

把深化改革作为重塑军事力量体系的根本路径。不同时代条件和战争形态，催生出不同的军事力量体系。面对世界新军事革命浪潮，我军仍然面临着打赢现代化战争必须破解的体制性障碍、结构性矛盾与政策性问题，在一定程度制约着我军力量体系的发展和优化。客观形势倒逼出革命性的变革。这是一场重塑领导指挥体制的改革，调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构……实现我军组织架构的历史性变革。这是一场重塑规模结构和功能的改革，精简机关和非战斗人员，使军队更加精干高效；调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，使其向充实、合成、多能、灵活方向发展；推进以效能为核心的军事管理革命，树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程，不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。这是一场重塑政策制度的改革，坚持政策制度先行，稳步推进军事人力资源、军民融合深度发展等一系列政策制度改革，积极推进军官职业化制度、士兵制度、文职人员制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障等制度改革，完善军事人力资源和后勤政策制度，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系。这场改革不是一般的修修补补，而是一场整体性、革命性变革，是构建中国特色现代军事力量体系的体系重塑。

把深化改革作为推进依法从严治军的时代契机。“刑起于兵，师出以律”。历史表明，强军兴军的根本，在于持续厉行法治。依法治军、从严治军是90年来我军从小到大、从弱到强、从苦难迈向辉煌的重要制胜密码和历史经验。面对新的形势和任务，党中央、中央军委和习近平总书记把依法治军纳入全面依法治国战略布局，强调全面依法治军，夯实强军之基。此次深化国防和军队改革，按下了依法从严治军的快进键，致力于在人治传统影响深远的历史条件下确立法治权威、法治思维和法治工作方式，依法治官、依法治权，推动“权力主导”向“规则主导”转变，在完善法治实施环节、厉行法治中“为法立信”，在深化改革中锻造新一代无畏“践法者”“护法者”，受到广大官兵高度认同。全军官兵必须适应依法治军大趋势，以一往无前的革新精神把一切建设、管理工作纳入法治轨道，全面推进军队法治化进程。

强军目标是深化国防和军队改革的出发点和归宿。深化国防和军队改革是实现强军目标的根本动力和必由之路。识天宜听风，临流须观澜。站在新的历史起点上，人民军队建设发展日益彰显出围绕改革创新高奏主旋律的勇气，彰显出以改革创新为动力驾驭大局面的气魄，彰显出消化一切先进文明成果，激发改革、创新、进取的动力因素，扎扎实实攻坚克难，再造一个全新而强大的军事力量体系的时代活力。