深刻理解“四个全面”的重要内涵 （2）

全面依法治国 提升党的治国理政水平

全面依法治国是十八届四中全会研究的主题。习近平总书记非常重视依法治国。他为什么那么重视？跟讲改革道理是一样的，也是问题倒逼出来的。虽然改革开放以来法治建设取得了很大的成绩，但是这方面的问题也不少。

习近平总书记看得很明白，一定得健全法治。如果法治靠不住，政策和领导人的讲话更靠不住。真正让老百姓放心，要让党和国家长治久安，靠法治，把好的理念、好的规矩制度上升到法律的规定上，让任何人都必须执行。所以，习近平总书记强调，依法治国是我们党治国理政的最好方式。党领导人民群众制定法律，把党的意志、人民的意志经过国家权力机关变成国家意志，就得不折不扣地执行，各级党组织领导干部要带头遵守法律。

健全法治就要严格执行各项法律制度。改革包括司法改革。三中全会出台了涉及司法改革的很多内容，四中全会的改革显然力度更大，范围更广。从“建设中国特色社会主义法律体系”，到“建设中国特色社会主义法治体系”，显然范围广多了。首先是立法强调科学化、民主化。法律要拿出来进行广泛讨论，尤其是部门不能随意立法，法无授权不可为。其次是执法要规范、公开透明。再次是司法问题。强调责任制，对所办案件终身负责。领导干部谁要干预司法，要登记、要调查、要问责。最后是守法。任何重要决策出台之后，要进行合法性审查，要层层设立法律顾问，谁执法谁普法。据统计，四中全会关于法治方面的改革198项，推进都很顺利，我国法治进程有了很大的进展。

全面从严治党 成功走出一条新路

2014年10月8日，习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会的讲话中指出，对各级党组织而言，党建是最重要的政绩。为什么重视党建？一是因为党建工作的重要性，“打铁还得自身硬”。“四个全面”战略布局，如果全面从严治党抓不好，其他三个全面无从谈起。二是党的建设存在严重问题的。“四风”问题尤其是腐败的问题相当严重。全面从严治党挽救了我们这个党，挽救了我们这个军队。全面从严治党重点在这几个方面：

首先，抓作风。十八大以来，因为违反八项规定精神，受处理的党员领导干部达到23万多人，社会风气有了明显好转。习近平总书记在群众路线教育实践活动的总结大会中明确指出，践行群众路线首先是找突破口，“四风”危害最甚，所以整饬“四风”就是突破口。各级领导干部要带头，突出以上率下的作用。规矩要明确、具体、好操作，对任何人都不能例外，谁违反了都要追究。

其次，抓反腐。十八大以来，因反腐败落马干部的数量、级别、力度可以说前所未有。零容忍拒绝腐败，惩处力度大，很多干部被“断崖式”降级。现在对中央反腐败的决心没有多少人怀疑，无论是国内还是国外的认同程度都很高。反腐败斗争压倒性态势从“正在形成”到“已经形成”，来之不易。同时，不能腐的风气正在形成中，效果也日益显现出来。通过多方面的努力，标本兼治，逐步实现干部“不想腐”。

再次，抓补钙。很多官员落马，就在于这些人精神上缺“钙”。习近平总书记“七一”讲话提出的“不忘初心”得到全党包括党外很多同志的共鸣。我认为，这个初心起码包括四个含义：共产党人必须坚持马克思主义信仰；必须坚定共产主义远大理想；必须坚定中国特色社会主义信念；必须坚持全心全意为人民服务宗旨。要通过理论教育，让我们的领导干部真正认同这些观念。

第四，抓干部。习近平总书记提出，要历史地、全面地考察干部。不光要看显绩，还要看潜绩，看重大关头的表现。要查年龄、履历、党龄，包括个人事项申报等。在选干部的问题上，特别强调两点：一是扩大各级党组织在用人问题上的权力，事让你管，选人也得让你有发言权。二是强化各级党组织在选人问题上的责任，如果滥用权力，那就要追究责任。现在，从最初提名到最后公布任职，环节很多，每一个环节都要有详细的记录，如果出了问题倒过来查，很容易查清是谁的责任。

最后，抓制度。总书记特别强调制度建设。十八大以来，党的建设突出的亮点就是思想建党和制度建党相结合。十八届六中全会之前，新修订和新制定的重要党内法规就有50多个。十八届四中全会提出，要建立健全以党章为核心的党内法规，我们从严治党，党章党规就是尺子，党规党纪应该严于国家法律。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学总结过去党的建设成功经验和问题教训，在实践中成功走出了一条管党治党的新路。

（作者为中央党校教务委员会委员、教务部主任）