陶文昭：科学理解新发展理念（2）

新发展理念的内容

如同前文所述，新发展理念是一个发展理念，而不是五个发展理念；不是五个方面的机械相加，而是各个方面的有机统一体。因此，把握新发展理念要强调整体性。

新发展理念各个方面功能不一样。创新发展重在解决发展动力问题，协调发展重在解决发展不平衡问题，绿色发展重在解决人与自然不和谐问题，开放发展重在解决发展的内外联动问题，共享发展重在解决公平正义问题。如果更深入更具体一些，创新发展包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面。协调发展重点包括城乡区域协调、经济社会协调、硬实力与软实力协调，以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调等。绿色发展包括可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好之路，建设资源节约型、环境友好型社会等。开放发展包括内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体等。共享发展包括作出更有效的制度安排，增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，建立更加公平更可持续的社会保障制度，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感等。

新发展理念既要全面把握，也要抓住重点。新发展理念的重心在“虎头豹尾”。创新是第一位，共享是落脚点。这一头一尾的特殊地位，既符合形式上的逻辑，也体现新发展理念的实质。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。对我国这么大体量的经济体来讲，如果动力问题解决不好，要实现经济持续健康发展和“两个翻番”是难以做到的。协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展都有利于增强发展动力，但核心在创新。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展主要有四个方面：一是全民共享，即共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。二是全面共享，即共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态文明各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。四是渐进共享，即共享发展必将有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差别。有了创新发展的“虎头”，有了共享发展的“豹尾”，再加上协调发展、绿色发展、开放发展等“熊腰”，新发展理念就生动饱满了。

新发展理念是具有内在联系的集合体，体现着辩证思维和统筹兼顾的科学方法论。新发展理念的创新、协调、绿色、开放、共享发展，相互贯通、相互促进。在静态上，各个方面不能相互取代，不能相互隔离。在动态上，抓各个方面不能平均用力，更不能顾此失彼。要增强系统性，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。

新发展理念的贯彻

党中央一再强调，新发展理念是管全局、管根本、管长远的，具有战略性、纲领性、引领性。管全局，要求全面贯彻；管长远，要求长期贯彻。

就全面性而言，新发展理念是党的十八大以来党中央治国理政的重要理念，因此将之贯彻于治国理政之中是毫无疑义的。在总体上，要将新发展理念贯彻于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中，贯彻于坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践之中，贯彻于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史进程之中。还要看到，党的十八大以来治国理政的重大战略各有侧重、功能有别。新发展理念主要回答新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，侧重于经济社会发展方面。因此，要着重运用新发展理念破解发展难题、厚植发展优势、补齐发展短板，促进经济社会又好又快发展。习近平总书记在主持中共中央政治局第三十次集体学习时强调：“新发展理念就是指挥棒、红绿灯。”全党要把思想和行动统一到新发展理念上来，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃。

就时限性而言，新发展理念是党的十八届五中全会明确提出来的，而这次全会的主旨就是“十三五”规划，具体落实全面建成小康社会。“十三五”是一个极为重要的时期，不仅是我们实现第一个“一百年目标”的最后一个五年规划，而且是迈向第二个“一百年目标”的第一个五年规划。在这个紧要的历史时期，提出新发展理念很有针对性。可以说，已经制定的“十三五”规划，洋洋洒洒共计20篇80章8万多字，而其中的旗帜和灵魂是新发展理念。

党的十八大以来治国理政新思想的一个重要特点，就是着眼于长远来思考问题，新发展理念也是如此。发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。新发展理念是我们党对经济社会发展规律的新认识，而规律性认识是管长远的。当然，发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。新发展理念是“十三五”时期乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。