郑光辉：推进更高水平开放要用好“三个抓手”（2）

（二）

当前和今后一个时期，加快推动我国经济结构升级，加快推动开放创新，推进更高水平的对外开放，要用好“三个抓手”，在培育新优势、构建新体制、打造新格局上下功夫。

抓手一：加快培育国际竞争新优势。一是构建有利于技术创新的体制机制。要牢固树立实业立国的理念，加强知识产权保护，形成具有中国特色的产、学、研合作的有效机制，同时还要探索多种多样的有利于促进研发及其产业化的新机制，如新技术孵化器、留学生创业园、风险投资基金、创业板市场、技术交易市场、产品技术联盟、共性技术研发平台等。二是调整产业发展战略，通过扩大开放引进新技术、新业态，促进技术创新和商业模式创新，加速形成新的国际竞争力。比如，提高传统优势产品的竞争力，鼓励企业增加研发投入、提高产品质量，加强营销和售后服务网络建设，巩固国际市场份额；抓住全球新一轮基础设施建设的机遇，以对外承包工程为先导，以金融、保险服务为支撑，大力推动装备制造出口，壮大装备制造等新的出口主导产业；高度重视增强服务业的国际竞争力，借鉴国际先进经验，提高服务业能级和水平，大力发展服务贸易，等等。

抓手二：构建开放型经济新体制。建立开放型经济，关键是要完善“引进来”“走出去”的良好环境，形成有利于合作共赢的新体制。需要看到的是，当前，我国对外开放体制还存在一些问题，比如外资管理体制改革相对滞后，营商环境有待进一步改善等等。破解这些难题的关键就在于，要提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力，牢牢抓住体制改革这个核心，坚持内外统筹、破立结合，坚决破除一切阻碍对外开放的体制机制障碍，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排。比如，要建立贸易便利化体制机制，围绕发展跨境电子商务，在优化海关监管措施、完善检验检疫监管、规范进出口税收等方面形成新体制，为其出口提供便利条件，大力提高贸易便利化水平；创新外商投资管理体制，促进外资企业在中国市场公平竞争；完善境外投资管理体制，既简化程序、减少限制，让企业放开手脚闯世界，又积极引导、提供服务，为我国企业对外投资提供政策咨询和产业指引，引导企业“走出去”。

抓手三：打造对外开放新格局。党的十八届五中全会提出，“完善对外开放战略布局”“打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”。这意味着开放的全方位、多层次和宽领域。对于内陆沿边地区而言，既要改善基础设施条件，更要夯实对外开放的产业基础，加快内陆沿边开放。内陆沿边地区要提高吸纳国际国内产业转移的能力，发展面向国际市场的加工制造、贸易物流等产业，尽快形成一批外向型产业集群。对于沿海地区而言，则要全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。在这一过程中，要倡导坚持共商、共建、共享原则，积极参与全球经济治理和公共产品供给，构建以我为主的国际产业链，打造互利共赢的利益共同体，形成陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

（作者：中央党校 郑光辉）