张承惠：未来我国金融改革的重点（3）

二、第五次全国金融工作会议的特点

（一）高度重视金融工作，强调金融业服务实体经济的本职功能

习近平总书记出席第五次全国金融工作会议并发表重要讲话，表明党中央对金融工作的高度重视。习总书记强调，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。说明党中央、国务院将金融工作、金融安全、金融制度提到国家战略的高度。会议提出，金融业要服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，明确下一步金融改革的方向。

2016年，我国金融业增加值占GDP的比重达到8.4%，比2005年翻了一番，超过了大多数国家。金融业过度繁荣，实际上已经脱离了服务实体经济的本质，甚至在一定程度上对实体经济形成挤压。未来，金融业要着力回归本源，以服务实体经济为天职，努力满足经济社会发展需要。通过完善金融市场体系，健全现代金融企业制度，丰富金融产品，强化风险管控等措施，变“脱实向虚”为“脱虚向实”，实现金融业与经济社会的协调发展。

前四次全国金融工作会议以金融发展为主题，而此次会议突出的是金融服务实体经济。习近平总书记在会议上专门阐述了服务实体经济的问题，他强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。

（二）高度重视金融风险

习近平总书记指出：“防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。要推动经济去杠杆，坚定执行稳健的货币政策，处理好稳增长、调结构、控总量的关系。要把国有企业降杠杆作为重中之重，抓好处置‘僵尸企业’工作。各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。要坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为，严格规范金融市场交易行为，规范金融综合经营和产融结合，加强互联网金融监管，强化金融机构防范风险主体责任。要加强社会信用体系建设，健全符合我国国情的金融法治体系。”这是对防范系统性金融风险的要求。

从近几年实践看，一定程度上存在着注重发展而忽略金融风险防范的倾向，监管部门对以“金融创新”名义开展的一些违规活动管控不够；地方政府出于发展本地经济的需要，往往采取多项优惠政策，吸引、鼓励金融机构和类金融机构在本地开展业务，但相应的监管却没有跟上，导致局部金融风险加大。

此次会议提出要“主动防范化解系统性金融风险”，对金融管理部门提出了恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的要求，强调要及时发现风险、及时提示和处置风险，营造严肃的监管氛围。同时，明确了中央和地方政府在金融监管和风险处置方面的分工。李克强总理在会议中指出“所有金融业务都要纳入监管”。我们要进一步填补监管空白，加强对金融控股公司、跨业经营行为和新兴金融业态的监管，筑牢防范金融风险的堤坝。

（三）加强金融监管的协调性

此次会议决定设立国务院金融稳定发展委员会，这是一项新中国成立以来在金融业未曾有过的重大举措。那么，为什么会设立这一委员会？近年来，中国金融领域出现的一些乱象，在相当程度上是监管协调不够造成“监管套利”所致。随着金融综合经营活动的不断发展，不仅金融机构普遍跨业经营，产业部门和金融部门之间的相互渗透也愈发深入，单一的监管主体已经无法对被监管机构的业务范围全覆盖。此外，互联网、云计算、大数据技术已在一定程度上改变了传统金融业态。这些变化进一步提高了对金融监管机制协调性、适应性的要求。

现有分业和机构监管模式下，跨业协调相当困难，时间成本高昂，难以形成合力。受部门利益影响，政策协调和统一监管规则就更加困难。设立国务院金融稳定发展委员会，意味着建立了更高层级的协调机制，对于统筹金融基础设施建设和监管信息互联互通将更为有效，也有利于强化综合监管和功能监管，有利于推进金融风险预警机制和早期干预机制的建设，有利于推进金融改革的实施。