【十九大·理论新视野】推动全面从严治党向纵深发展（2）

 三、从系统的、发展的观点出发，提出极其重要的战略思想：推动全面从严治党向纵深发展

十九大报告对从严治党提出了明确的指导方针，作出了周密的部署。这就是：以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。这个方针蕴含着极其丰富的思想，体现了“全面”和“纵深”的要求。

其一，在党建布局上，把从严治党看作党的建设的系统工程。明确了六项建设，发展了以往党的建设“五位一体”的思想。十九大报告的概括突出了政治、制度、纪律三大要素。党的思想、组织、作风和制度建设都有一个带有根本性的政治方向问题，因此各项都需要政治建设来统领。各项建设是密切相连的，都要以制度建设去保证、落实，制度建设是贯穿在其它各项建设之中的。十九大报告用“纪律建设”阐述“反腐倡廉”建设，不仅包括了反腐倡廉的要求，而且对指导工作更具体、更有针对性。十九大报告的概括是全面、科学的，体现了理论逻辑。在这个方针指导下，以政治建设为统领，以纪律和制度为保证，各方面建设都可以真正作到从严要求、从严检查、从严落实，体现了从严治党的全面性。

其二，进一步丰富、发展了从严治党的目标。这个方针不是仅仅限于反腐、遏制不正之风，而是从完成历史任务出发，提出更高的管党治党目标，即党的建设要通过一系列卓有成效的建设，使党成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。从严治党，不是为严而严，作为党的建设指导方针，从严治党是服务于党的远大理想和政治任务的。从严治党的目标是多方面的，是为了保持党的先进性和纯洁性，使党能够自我革命，具有自我净化、自我完善能力；是为了使党与时俱进，走在时代前列；是为了密切党群关系，打造“党离不开人民、人民也离不开党”的命运共同体。这样的目标只有中国共产党才能提出来。所以，从严治党决不能停留和止步，必须向纵深发展。

四、坚持问题导向，以扎实有力的措施落实从严治党要求

推动全面从严治党向纵深发展，关键在于落实。针对落实从严治党任务中存在的问题，十九大报告突出强调了这些方面的重要思想。

健全党和国家监督体系。全面从严治党向纵深发展，要落实到提高党的自我净化能力上。先进的共产党是有自我净化能力的，只有采取得当的措施，这种能力才能充分发挥出来，这里一个重要举措就是监督。党和人民赋予干部以权力，对其是信任的，但是信任不能代替监督，权力离开监督，就可能异化为谋私手段。十九大报告提出的“监督”，内容丰富，包括党的自我监督和群众监督，自上而下的组织监督，自下而上的民主监督，同级的相互监督，对党员领导干部的日常管理监督等等，核心是对权力运行的制约和监督，目标是构建一个党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点。从严治党不是把党组织、党员干部管死，而是管住、管好、管活，管出积极性、主动性、创造性，管出战斗力。严格的组织纪律性和发挥党员干部的积极性、主动性、创造性历来是一致的。从严治党具有约束和激励、保护的双重功能。对于不遵守纪律、违反党纪的种种行为，是强有力的约束；对于有事业心、责任感，立志要在改革开放中为人民建功立业的党员干部，也是一种保护和激励，因为它可以净化党内的政治生态，消除“潜规则”，克服“逆淘汰”，有助于形成“能者上、平庸者下”的环境。遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，守住纪律底线，就能抵制各种诱惑，不会犯错误，不会“出事”。十九大报告还进一步提出，对干部要“严管和厚爱结合、激励和约束并重”、“建立激励机制和容错纠错机制”。只要正确理解和贯彻全面从严治党方针，就一定能在严格纪律的基础上充分发挥党员干部的积极性、主动性、创造性，作到朝气勃勃又纪律严明，达到从严治党的最佳境界。

把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。十九大报告对干部的要求比以往任何时候都更严格，提出要建设高素质专业化干部队伍，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气。党章还把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”作为对干部的基本要求提出来。在抓领导干部这个“关键少数”的同时，也要求使全面从严治党落实到基层，落实到每个党组织、落实到党员。这方面有许多要求，包括：在党员队伍建设上，发展党员必须把政治标准放在首位；在党员义务方面，增加学习习近平新时代中国特色社会主义思想的新要求，提出稳妥有序开展不合格党员组织处置工作；在基层组织建设上，要求教育党员坚定理想信念，等等。

总之，按照十九大报告提出的举措推动全面从严治党向纵深发展，必将使全党在政治思想上更加团结统一，组织行动上更加一致，完成党领导人民实现中华民族伟大复兴的光荣使命。

（作者：姚桓  北京市委党校教授、全国党建研究会特约研究员）

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