【十九大·理论新视野】韩强：深刻理解党的十九大报告的重大意义（5）

 宣讲家网：怎样认识坚持和加强党的全面领导？

韩强：党的全面领导问题是非常重要的问题，也是全党都非常关注的问题。党十九大报告提出，坚持和加强党的全面领导。党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》特别强调，“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”理解党的全面领导问题，有以下几个关键点。

 第一，坚持和加强党的全面领导最关键的是从政治上进一步明确党的领导核心地位。中国共产党是一个以全心全意为人民服务的政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，在中国共产党在领导中国人民夺取民主革命胜利的过程当中确定了其领导核心地位，并在建设和改革过程当中逐步巩固它。在党的十九大报告中，习近平同志也特别强调不忘初心。我们的初心是什么？就是为人民谋幸福，为民族谋复兴。总的来讲，我们都是朝着这么一个目标或者说围绕这一个核心来做的。另外，随着市场经济的发展，面对利益多元化，许多单位、部门不同程度地存在党的领导虚化、弱化、边缘化等问题，这非常不利于党的集中统一领导，不利于推进中国特色社会主义伟大事业。所以，从这个角度来说，我们应该进一步强化党的领导核心地位。

第二，党的全面领导的核心词是“全面”，这也意味着在范围上要更加广泛。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，这其实就揭示了范围的问题。从传统的角度来讲，党的领导的主要区域包括乡镇、街道、企业、学校等等。但是随着改革开放的深入和市场经济的发展，产生了数量庞大的新经济组织和新社会组织，这新组织吸纳了大量就业人员，很多共产党员也在其中。所以，我们强调党的全面领导，不仅仅要关注传统的领导区域、单位、部门，同时也要强调或高度关注新组织、新部门如何实现党的领导问题，使党的领导贯穿社会生活的方方面面，使各单位、各领域都体现党的领导。

第三，内容和方式方面，党的全面领导应该具有更宽广的视野。我们过去强调的主要是政治、思想和组织的领导，这次强调党的全面领导，应该有一个更宽广的视野。当然，政治领导、思想领导、组织领导仍然是我们党的领导的主要实现方式。但同时我们也要意识到，除了这三个方面的领导以外，还有一些其他的领导方式。比如法治思维和法治方式的运用，党的领导要在法律的范围内活动，强调党政国法的关系，以及科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等要求；社会的引领，社会组织越来越多，社会本身起的作用也越来越大，社会建设在中国特色社会主义的总体布局当中占的比重也越来越大。所以在领导社会建设方面，我们仍然要有新探索，领导方式要适应社会发展的需要。

第四，党的全面领导要依赖一定的体制。比如我们以前常用的两个概念——领导核心和政治核心。新党章没有用政治核心的概念，但是在论述当中这两种领导地位也是存在的。领导核心对贯彻党的路线方针政策、对本单位本部门重大事项做出决策等，起着决定作用；城市的街道、社区，农村的村级组织或者乡镇，都是领导核心的重要体现。党组织政治核心在一个单位中应该发挥保障、监督、服务的职能，而不是去代替行政组织或者经营组织的工作。从党的全面领导的角度来看，我们既要坚持领导核心，也要发挥党组织政治核心作用，进一步的强化党的领导地位。体制上不管怎么变化或者微调，都是为了进一步强化党的全面的领导。

第五，党的全面领导需要有严格纪律的保障。党的十九大报告在新时代党的建设总体布局中提到了“六大建设”——政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，其中纪律建设是第一次写进党的建设总体布局。纪律建设和党的全面领导是怎样的关系？在党的建设当中，管党治党主要靠纪律，纪律有很多表现形式，比如党的法规、党的制度。所以，纪律建设非常重要，我们这么一个大党，没有严格的纪律肯定是不行的。把纪律建设写进党的建设总体布局，也意味着党的全面领导有了更强的纪律保障机制，可以更好地制约党员的行为，把大家的行为更好地统一到适应党的全面领导的要求和轨道上来。