专家解读《中国共产党党务公开条例（试行）》（2）

党务公开涵盖党的各级各类组织，工作全覆盖、无死角

马怀德分析，针对目前实践中存在的突出问题，《条例》着眼于加强和规范党务公开工作，在实体方面，明确了党务公开的内容和范围，有几个亮点值得关注：

——对“党务公开”进行明确界定。长期以来，关于什么是党务公开，理论上和实践中有一些不同观点。《条例》一锤定音，指出党务公开是指党的组织将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，按规定在党内或者向党外公开。

所谓“党务”，涵盖党的领导和执政活动、党的自身建设两个方面，这两个方面一内一外，共同构成了党务的全口径范围。

所谓“公开”，包括在党内公开和向党外公开两个层面，这是由政党属性决定的，区别于政务公开只有对外公开。《条例》这样规定，既增强了党内事务公开性和透明度，又照顾到了保密工作需要，比较符合实际。

——党务公开主体全覆盖、无死角。过去，实践中对党务公开包括哪些主体并不十分明确，特别是对党组、党委直属事业单位等是否需要实行党务公开看法不一、做法各异。为解决这个问题，《条例》第三条规定，“本条例适用于党的中央组织、地方组织、基层组织，党的纪律检查机关、工作机关以及其他党的组织。”据此，党务公开主体可以分为3类：一是党的中央组织、地方组织、基层组织，它们是党务公开的主力军，承担着大量的党务公开职责任务；二是党的纪律检查机关，负责公开纪律检查工作情况；三是党的工作机关、党委派出机关、党委直属事业单位、党组等党的组织，要结合自身职能职责公开有关党务。这3类主体基本上涵盖了党的各级各类组织，有利于实现党务公开工作全覆盖、无死角。

——从宏观到微观逐层规范党务公开内容。《条例》第二条明确了党务公开内容主要包括党的领导活动、党的建设工作两大板块；第七条对党务公开的普遍性内容作出一般性规定；第九条至第十三条对各级各类党的组织的公开内容分别作出规定；第十四条要求党的组织对党务公开内容作进一步细化，编制党务公开目录，做到量体裁衣。上述4个层面的内容，有利于党员和群众更好地了解党务，也有利于推进党内权力在阳光下运行。