专家解读《中国共产党党务公开条例（试行）》

《中国共产党党务公开条例（试行）》（以下简称《条例》）日前公布，这是党的十九大之后党中央制定出台的首部条例，是贯彻落实党的十九大精神、坚定不移全面从严治党的重要举措。

《条例》的制定出台有何现实意义，《条例》中有哪些亮点值得关注，记者近日专访了中国政法大学副校长马怀德教授。

有利于推动党务公开全面走上制度化、规范化、程序化轨道

习近平总书记在党的十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。

马怀德认为，推进党务公开就是我们党的一项新作为，有利于推动形成党更加开放透明、更加自觉自信的新气象，把党建设得更加坚强有力。

在马怀德看来，推进党务公开既有利于充分发扬党内民主，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道，充分调动全党积极性、主动性、创造性，也有利于促进权力运行的公开化、透明化，将权力关进制度的笼子，推动全面从严治党向纵深发展。

党中央历来重视党务公开工作。近些年，党中央先后印发了《关于建立党委新闻发言人制度的意见》《关于党的基层组织实行党务公开的意见》《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》等文件来推进这项工作。此外，中央纪委、中组部还联合印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》。

近年来，从中央到地方，各级党委部门和单位也通过不同形式推进党务公开，让公众了解党务运行的状况。“许多党务公开工作受到全社会的广泛关注。”马怀德表示，党的十九大期间，十九大开幕式、十九届中央政治局常委同中外记者见面会都进行了直播，让全中国乃至全世界近距离感受到中国共产党的党务公开；中央纪委及时通报重大案件查处情况，中组部每年发布党内统计公报等，许多部委还主动揭下“神秘的面纱”，自信地亮相于世。

除了中央层面的公开工作，地方层面，许多省区市也进行了积极探索，四川、贵州、云南等地也出台了党务公开方面的专门文件。

马怀德认为，近年来，各级党组织推进党务公开工作的做法和经验，具有主体多元、内容多元、形式多元、角度多元的丰富性，有必要对其进行认真梳理、总结和提炼，增强其全面性、系统性和集成性，并将其固化下来，上升为制度，形成长期、稳定、可靠的制度遵循，以利于更好指导实践。

“应当注意到，与新时代新要求相比，党务公开还存在一些不够适应的地方。”马怀德分析，党务公开工作起步相对较晚，工作力量相对不足，党务公开与政务公开统筹不够；不同层级、不同地区、不同部门党务公开发展不平衡的问题比较突出，有的推进力度大，有的动静比较小；一些地方和部门在公开内容上把握得不够好，既有该公开的没公开，党员和群众无法充分了解和参与党务的问题，也有不该公开的公开了，不当泄露党和国家秘密的问题；公开程序还不够规范，有些审核审批的主体和权限不够严格；公开载体不够丰富、方式比较单一，在一定程度上制约了党务公开效果最大化；尚未建立健全严格的监督考核、督促检查等机制等。

党的十九大报告明确提出，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》也明确要求，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系。马怀德认为，“《条例》属于这个体系的‘四梁八柱’，把它搭建起来之后，之前出台的党务公开方面的制度规定就有了‘归属感’，之后也能直接依据《条例》制定出若干配套制度，形成一个以《条例》为中心的党务公开制度群，为推进党务公开工作提供坚强制度保障。”