【2017-01】区委书记话治理（上）（3）

吴桂英：锁定“建设‘三区’、建成小康”目标

“十三五”时期是朝阳服务首都功能、强化核心优势、提升发展品质、促进社会和谐的关键时期。朝阳区按照市委、市政府要求，紧紧把握朝阳发展的“新、转、疏、补、稳”阶段性特征和面临的突出矛盾，聚焦朝阳国际化、文化创新和生态空间的特色优势，提出“十三五”时期“高水平建设国际商务中心区、文化创新实验区、和谐宜居模范区，率先全面建成小康社会”（简称“建设‘三区’、建成小康”）的发展目标。以城乡发展“六个一百”工程作为重要抓手，紧紧围绕增强首都核心功能做好全区工作，努力在服务首都大局中多担当、多尽责、做示范。

2016年，朝阳区紧抓服务北京城市副中心的东部廊道建设、全市第一道绿化隔离地区城市化建设试点和国家文化产业创新实验区建设三件大事，加快推进广渠路二期道路建设及周边环境整治、萧太后河综合治理及滨水绿色文化休闲廊道建设、孙河湿地公园建设三个重点项目，以此为抓手，带动全区各项工作稳步有序推进，取得了良好成效。2017年，我们将继续深入落实市委市政府决策部署，坚持首善标准，重点做好四项工作。

服务保障首都核心功能，激活发展潜力。紧紧围绕首都“四个中心”城市战略定位，明确发展方向，增强核心优势，深化服务保障能力建设，促进区域功能合理布局。坚决疏功能、减人口。把“疏解提升并举，全力服务保障首都核心功能”作为未来五年发展的首要任务，坚决守住各类功能禁止和限制底线，主动做好先“舍”后“得”、“瘦身健体”大文章。将每年的功能疏解专项资金由5亿元调整为10亿元，持续用力抓好落实。到2020年，区内商品交易市场、一般性制造业、物流基地疏解比例不低于70%，大型回收场站全部退出。以开展人口综合调控改革试点为契机，重点抓住以拆减人、以房控人、以资源控人、以业控人、以管控人五个关键点、着力点，千方百计确保到2020年常住人口控制在333.4万人以内。持续优化功能布局。结合首都划定的生态保护红线和城市增长边界，优化区域空间资源，加快形成“一廊两带三区”的功能布局，加快建设连接首都中心城区与北京城市副中心的“现代都市景观与产业融合发展廊道”，打造生态环境带和“高精尖”经济发展带，精细化推进建成区、集中建设区和疏解提升区的建设。聚焦东部、东南部发展薄弱地区，实施“五大提升工程”，带动基础设施、环境建设、产业发展、公共服务和社会治理整体提升，高水平助力城市副中心产城融合、职住平衡。

增强创新驱动，提高发展品质。紧抓北京市服务业扩大开放综合试点示范区建设契机，围绕文化创新、金融服务、中医药服务贸易、公共服务、科技信息服务、商务服务六大重点领域，落实33项试点政策措施，让服务业扩大开放成为朝阳推进供给侧结构性改革的生动实践。大力发展商务服务、金融、文化创意、高新技术等重点产业，着力发展低耗能、低耗水、聚人少、有利于可持续发展的产业和企业，构建创新型产业体系。以CBD、奥运、中关村朝阳园等功能区发展为带动，提升总部经济能级。依托国家文化产业创新实验区建设，促进文化产业与科技、金融、商务等行业纵深跨界融合，提升文化软实力。

加强城市建设管理，优化发展环境。聚焦“大城市病”治理，坚持协调、绿色的发展理念，全面推进环境建设和城市管理工作，确保城乡优美和谐宜居、绿色科学发展。加强生态环境建设。以治脏、治气、治水、治堵、治违、增绿为重点，深入探索城市发展与生态改善双赢的发展路径。健全大气污染防治长效机制，2017年全区基本实现“无煤化”，确保PM2.5年均浓度持续下降。加快温榆河国家级森林公园、孙河湿地公园和黑庄户国家级农业公园、郊野公园和社区微型公园建设，完善生态保护屏障，形成绿色生态廊道。深化城市管理体制改革，建立“大城管”的管理体制，完善城市管理综合执法体系，建设“智慧朝阳”。加强基础设施建设，大力实施疏堵工程，推进城乡一体发展。统筹城乡建设与管理，实施城乡发展“六个一百”工程：新建及改扩建百条主次干路、支路和断堵头路，建设提升百条环境优美大街，新建和改造百个大中小微型公园，新升级百个“高精尖”功能性产业项目，打造百个绿色智慧平安社区，创建百个基层文化品牌。

提升民生优质化水平，实现发展共享。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，提升全区群众获得感。加强基本公共服务，创新供给方式，提高公共服务共建能力、共享水平。坚持城乡一体、优质均衡，实现朝阳教育现代化，建设教育强区。完善三级养老服务功能和设施网络，积极支持引导助餐、助浴、医疗、保洁“四进”服务体系建设，促进老有所养、老有所依。坚持共治共享，深化党政群共商共治工程，围绕居民自治、社区治理、社区服务、社区文化、社会动员、社会工作人才培养等方面建设，构建“五化协同”的社会治理模式，实现社会服务更加精准、城市管理更加精细、社会治安防控更加精密、社会治理主体更加多元。牢固树立“朝阳稳、首都稳”的政治意识，进一步深化平安朝阳建设，提升群众安全感，强化安全生产监管，提升区域安全发展水平。

（作者：吴桂英，中共朝阳区委书记）