赵莉：以高质量发展为核心推动首都新发展——2018年北京市政府工作报告精神解读（4）

（二）2018年重点任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们知道，到2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标只剩下三年时间。可以说，这三年就好比接力赛的冲刺阶段，我们一定要以更大的勇气和智慧跑好这最后一棒。总之，2018年是非常重要、非常关键的一年。

2018年要着力做好以下八项重点工作。

1.全面实施城市总体规划，优化提升“四个中心”功能

这与“三件大事”中的第一件大事紧密相关。2018年北京市政府工作报告指出，要“切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用”。那么，如何发挥这一作用？重点是创新规划实施体制机制。

（1）实行全域规划总量管控，划定城市开发边界和生态控制线，严控建设用地规模，实现生态用地动态增长。全域规划，就是将城市和乡村都纳入规划之中。划定城市开发边界和生态控制线，就是对城市开发用地和生态保护用地划定边界。在规划实施中，我们要严控建设用地规模，不能突破城市开发边界。报告强调，“全市城乡建设用地年度减量30平方公里以上”。新一版北京城市总体规划提出，到2020年城乡建设用地规模由现状2921平方公里减到2860平方公里左右，到2035年减到2760平方公里左右。另外，还要确保生态控制线，实现生态用地动态增长。总的来说，这一增一减，增的是生态用地，减的是建设用地，非常明确。

（2）建立市区规划分级管理体制，整合配强区级规划国土部门力量，市级层面负责总体管控和制定政策导则标准，区级层面负责组织区域控规编制和规划任务落地。市区规划分级管理体制，明确市级和区级责任分工，将过去由市级部门负责的规划编制和落实权限下放到区级部门，实行分级管理，这是一个很大的变化。这是第一项任务，重点强调的是规划实施的问题。

2.坚定有序推进疏解整治促提升专项行动，提升城市品质、改善人居环境

有序疏解非首都功能，通过疏解整治来提升首都核心功能，这是“一减一增”的关系。减的是非首都功能，增的是首都功能，最终的目的是提升城市的品质，改善人居环境。

（1）持续抓好疏解整治工作。关于这一部分内容，北京市政府工作报告里强调，要“持续抓好疏解整治工作”。这三年来，我们在这方面做了很多工作，取得了明显的成效，未来要继续保持势头。报告里还提到，要“修订细化新增产业禁止和限制目录”。当前贯彻落实的禁止和限制目录是从2015年开始实施的，现在已经运行三年了，在禁止和限制目录的指导下，北京退出了很多制造业，疏解了很多市场。经过三年的摸索，现在我们应该根据面临的新形势、新情况、新变化进行及时调整。报告里还特别提到了2018年在这方面的具体任务，比如，要退出一般制造业企业500家，疏解退出城六区二级及以下市属国有企业40家以上，继续疏解区域性专业市场。在疏解整治方面，报告中又特别强调，未来三年，要“以医院、学校等公共服务资源空间布局调整为抓手，加强薄弱地区公共服务能力建设，引导中心城区功能和人口有序转移”。这是以医院学校为主的公共服务资源的疏解问题、空间重新布局问题。报告中还特别提到了一些学校和医院，比如北京联合大学、北京工商大学、北京电影学院和北京信息科技大学等，主要是要抓紧这些大学的新校区建设，推动这些学校尽快疏解到郊区。还提到了天坛医院、北京口腔医院、友谊医院、同仁医院等，这些医院有的需要整体搬迁，有的要到郊区建分院。

通过以上内容我们可以体会到，未来三年，我们在学校、医院的疏解上的工作力度会明显加大。经过前三年的疏解，大家感觉到，疏解出去的企业、批发市场比较多，但是，虽然企业和批发市场疏解出去了，人口却不一定会马上走，因为大家还是会觉得好学校、好医院都在城里，还想在成立看病养老。这也就呼吁教育资源、医疗资源也要跟着疏解出去。那么从此次政府工作报告里可以看出，未来三年，在疏解整治方面的一个很重要的内容，就是将优质的公共资源也跟着产业、跟着企业疏解出去，实现在京津冀空间上的布局。同时，报告里还提到了要“启动新一轮老旧小区综合整治，继续开展‘开墙打洞’治理、架空线入地、广告牌匾规范设置等专项工作，完成核心区615条街巷环境整治任务”。关于这些内容，大家并不陌生，2016年和2017年我们在这方面做了很多工作，2018年要完成核心区615条街巷环境的整治任务。这是第一个小问题，就是持续推进疏解整治的任务。

（2）更加注重优化提升。疏解的目的是提升，是为了进一步优化首都核心功能，提升人居环境。如何来优化提升？2018年北京市政府工作报告里提到，要“新增10处城市休闲公园和100公里健康绿道”，要“建设提升基本便民商业网点1400个，其中蔬菜零售网点500个”，这是回应了老百姓的需求和期待。同时还要注意的是品牌化、连锁化，要达到一定的品质，高质量的发展要渗透到方方面面，而且要创新经营模式。大家都有一种体会，就是在一个成熟的社区里，由个体户经营的蔬菜网点是很难持续下去的。所以说，如何让蔬菜零售网点可持续并且能够满足百姓的高质量需求，确实需要创新。在这方面，有些社区已经进行了探索。比如西城的一些社区就把护国寺小吃引入社区便民网点，既可以满足老百姓的需求，同时又保护和支持了传统老字号的发展，这就是一个很好的尝试。所以说在这些方面还需要大家不断地去创新。

在优化提升的这一部分内容中还提出，要“制定回龙观、天通苑地区公共服务和基础设施优化提升三年行动计划”，为什么对回龙观、天通苑地区的公共服务和基础设施优化问题如此重视呢？原因就是回龙观和天通苑地区是一个“睡城”，职住分离非常严重。而造成这种现象的主要原因就是在最初规划的时候没有考虑到产业布局的问题，所以大家只能到外面去就业。再加上当时的规划涉及的基础设施公共服务也不配套，所以在这个区域居住的人的各项需求都需要到外区去，这就给当地带来了很大的通勤压力。针对这个问题，相关部门进行了大量的调研，市委市政府也高度重视，所以在这次政府工作报告里特别强调了这个问题。这是第二项重点工作。