施红：大力开展扶贫工作 决胜全面建成小康社会 （2）

二、精准扶贫思想的深刻内涵

主持人：习近平同志的精准扶贫思想是中国政府当前和今后一个时期关于贫困治理的指导性思想，其生成理论基础是“共同富裕”的根本原则，现实基础是“全面建成小康社会”的宏伟目标。那么，习近平同志精准扶贫、精准脱贫的思想内涵是什么？

施红：习近平同志关于精准扶贫的思想是博大精深的。在2015年减贫与发展高层论坛上，习近平主席满怀深情地说：“40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”所以说，习近平同志的扶贫开发战略思想是经过长期实践探索逐步形成的。

习近平同志关于精准扶贫的思想有很多，他指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”他还指出：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”

习近平同志说：“全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。”在全面建成小康社会中，最难的就是精准扶贫了。

习近平同志关于扶贫的思想还包括内源扶贫。他多次指出，贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，而内在活力不行，劳动力不能回流，不发展产业，从长远来看这个村子还是有问题的。所以他特别强调内源扶贫，他指出，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。

习近平同志关于扶贫的思想还包括社会扶贫。他指出，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，各部门要积极完成所承担的定点扶贫任务，东部地区要加大对西部地区的帮扶力度，国有企业要承担更多扶贫开发任务。

阳光化管理——管好用好扶贫资金。习近平同志强调：扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。

习近平同志还特别强调，扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势。他明确要求，凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府，都必须倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。要形成五级书记抓扶贫，全党动员促攻坚的局面。就目前来说，剩下的贫困人口都是难啃的“硬骨头”，靠常规的办法难以解决他们的脱贫问题，一定要采取超常规的方法。

习近平同志关于精准扶贫的思想是博大精深的，这里我只列举了其中几条。

主持人：您刚才也提到了内源扶贫，我以前在一个镇里看到过一种现象，就是这个镇里70%左右的年轻劳动力都外出打工了。就在前不久，这个镇里建了一个产业园，里面有生产豆腐以及豆腐衍生品的工厂，还有红酒基地。自从产业园区建起来以后，这个镇里原来外出打工的年轻人都回来了，到这个产业园里面工作。这算是精准扶贫的一种办法吗？

施红：这实际上是经济发展中的一种现象。在经济发展的过程中，特别是在城市经济发展的过程中，随着工业化、城镇化的推进，农村人口开始大量涌向城市，进入第二产业、第三产业中工作。因此，在经济发展的过程中，农村的发展相对于城市而言就落后甚至衰退了。在大量农村劳动力涌向城市之后，就会出现鼓励、吸引农村劳动力回到农村去，这里我们讲的主要是回归到农业上。由于大量农村劳动力走出农村，就导致了农村出现“空心化”“老龄化”以及农村留守儿童不断增加的现象。随着经济的发展，最终我们会采取一些举措，把青壮年劳动力吸引回农村，从事农业生产，这是我讲的回到农业中来。

在当地建立园区，比如说建生产豆腐或者生产红酒的庄园，从精准扶贫的视角来看就是转移扶贫，劳动力被转移出来，到了生产豆腐或是生产红酒的工厂，成为工人，这就属于务工了，它是精准脱贫的一个重要形式。

通常我们讲农民收入的来源由三个部分组成：一是农村务农，二是外出务工，三是转移性支付。

主持人：有的地方有一些特产，比如大豆、苹果、栗子等，这些地方通过合作社的形式，保障农民有所收入。这是扶贫的一种吗？

施红：农村的合作社发展是农村发展的一种形式，同时也可以作为扶贫的一种形式。比如，我们在调研过程中看到，地方政府也希望能够将贫困户纳入合作社中。

主持人：这些贫困户没有钱怎么办？

施红：实际上中央已经给出了一些优惠政策。比如“特惠贷”，就是为农户提供“５万元以下、３年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。农户在申请到“特惠贷”以后，就可以参加合作社了。农户参加合作社的形式有很多，包括资金入股、土地入股等。从农村发展来看，合作社是农村发展的一个方向。而在扶贫过程中，如何向贫困人口倾斜，就成为扶贫的重要举措了。