施红：大力开展扶贫工作 决胜全面建成小康社会 （5）

主持人：“五个一批”包括“发展生产脱贫一批”，那么什么是产业扶贫？

施红：按照中央的决策部署，扶贫战略中有“五个一批”工程，其中第一个就是“发展生产脱贫一批”。我们现在说的到2020年如期脱贫，主要是指农村贫困人口。农村贫困人口怎么脱贫？可以发展农业产业。产业扶贫是一个长效机制，如果一个产业赚钱了，农民有收益了，那么农民就不会返贫了。所以说，在扶贫的过程中要强调造血，要培养造血机制，而不是一味地输血。如果只输血、不造血，很容易就会返贫。从造血功能来讲，产业扶贫就是其中的重要一环。

各地在实施产业扶贫的过程中，也出现了很多问题。比如，贫困户都养鸡，就很容易造成“扶贫鸡”过剩；贫困户都种植核桃，核桃产量增加，就容易卖不上价钱。这是产业扶贫中出现的问题。因此，在产业扶贫的过程中，既要“扶生产”，还要“扶销售”，甚至有的时候“扶销售”更重要一些。如果产品没有销路，农民养殖、种植出来的东西卖不出去，到最后可能连投入的成本都收不回来。现在，各地在“扶销售”上也有很多好的做法。比如，有的地方实施电商扶贫，消费者通过电商，就能买到深山里的绿色、优质产品。这种做法就很好，也值得推广。有了电商平台，还要有物流业。实际上，政府吸引电商、物流企业进村，也做了大量工作。

在扶贫过程中，如果单纯地抓生产，就会出现生产的产品趋同的现象，一旦产品数量增加，对农民来讲可能不是收入提高，而是连当初投入的成本都收不回来。因此在产业扶贫过程中，也要注重从销售环节来做产业扶贫。

农业产业的发展是一个产业链。产业链是什么概念？就是从生产到加工再到销售，通过龙头企业或是合作社，把分散的农民的生产和市场对接起来，也就是把生产、加工、销售的环节对接起来。这意味着农民生产出的产品，可以通过龙头企业或者合作社卖出去。如果合作社还有加工环节和销售环节，那么加工增值的利益和销售所得的利润也会返还给农民，这时农民所得的利益就不仅是从生产环节中得到的，还包括加工增值的利益和销售的利润。因此，在产业扶贫的过程中，归根到底还是要发展好农业产业。农业产业怎么发展？不是就生产而谈生产，还要注重加工环节和销售环节。

产业扶贫是精准扶贫的一个重要途径，但是在产业扶贫、产业发展的过程中，一定要遵循农业产业发展的基本规律。在产业扶贫的过程中，更多地要从农业产业的视角、从产业链的视角来研究到底怎样才能切实做到产业扶贫，再形成长效机制。

主持人：我这里有一个例子，您看看它是不是扶贫项目。

一个村子的年轻劳动力都出去打工了，村里留下的基本上是老人和孩子。当地的乡镇引进了一个企业，这个企业把村里的房子整修了一下，建了一个度假村。度假村建起来以后，原来出去打工的年轻人都回到了度假村工作。

施红：这种形式就属于农村第三产业的发展,它也可以是一种扶贫的方式，比如易地搬迁脱贫。整村人搬出来以后，原来的房子怎么处理？有的地方把这些房子直接拆掉，有的则把这些房子改装成家庭旅馆。什么人去住这些家庭旅馆？城市的人。因为这里不仅有好的空气，还有城市看不到的田园风光。

易地搬迁脱贫还涉及几个问题。易地搬迁怎么搬，村民搬出来以后怎么才能留得下、稳得住、能致富，老村寨怎么处理？各地在易地搬迁扶贫时也有一些好的做法，我曾经到浙江的一个地方调研，当地的同志说，他们就把搬迁后的村庄做成了家庭旅馆。我国人均收入水平不断提升，旅游也成了城市居民的一种消费方式。将来，大家也会越来越关注乡村游，所以发展农村旅游业是一种很好的扶贫方式。总体来看，农村产业发展是第一产业的发展，农产品加工是第二产业的发展，而农村旅游业则属于第三产业的发展。

此外，农村发展旅游业，建立家庭旅馆，还要借助市场力量，按照市场机制来运作，实际上这也构成了一种长效机制。

主持人：什么是劳动力转移扶贫？

施红：劳动力转移扶贫也是我们一直在做的。改革开放以来，大量农村劳动力涌进城市。很多农民工包括第二代农民工，他们在城市时间久了，也逐渐习惯了城市的生活，就不再愿意回到农村。从具体情况来看，如果一个贫困家庭中有能外出务工的劳动力，这个家庭的贫困状况也能得到一定改善。

“五个一批”工程除了有发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批，还包括生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。各地方要根据实际情况因地制宜，找到一条适合自己脱贫的道路。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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