施红：大力开展扶贫工作 决胜全面建成小康社会

施红 中央党校经济学部发展经济学教研室主任教授

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2013年11月，习近平同志在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”，后来，他又在多种场合进一步阐述并丰富了这一概念。习近平同志指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。那么，什么是精准扶贫？扶贫工作取得了哪些成效？十八大以来的扶贫工作是如何开展的？

一、什么叫“精准扶贫”

主持人：习近平同志多次强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。那么，什么叫“精准扶贫”？

施红：精准扶贫是十八大之后习近平同志提出来的。我们现在把扶贫定位到了精准扶贫、精准脱贫上。在扶贫中有一种机制叫瞄准机制，就是将扶贫精准到了农户上，对每个农户进行扶贫。所以说，精准扶贫，主要是精准到农户，把农村贫困家庭识别出来，建档立卡。

主持人：贫困标准是什么？

施红：中国当前贫困标准为农民年人均纯收入2300元（以2010年不变价计算）。也就是说，年人均纯收入不够2300元的，都称为贫困户。当然，随着时间的推移，贫困标准水平也将不断提升，到2020年时，我国贫困标准线将为4000元（以2010年不变价计算）。

主持人：有些乡镇对识别贫困户采取了“四看法”，“四看法”都看什么？

施红：四看法，就是“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”。为什么采取“四看法”？我国当前贫困标准为农民年人均纯收入2300元（以2010年不变价计算）。有些人可能年人均纯收入达到了2300元，但如果他的家中缺乏劳动力，又有生大病的病人或是上学的孩子，那么即使他的年均纯收入到了2300元，也属于贫困户。学术上对贫困概念的界定是不断演进的，从最初的收入到教育再到医疗，它是个不断演进的过程。

精准识别贫困户，除了有“四看法”，还有“四二四”。“四二四”是贵州赫章县综合“四看法”和“评议法”等识别方法建立的综合识别模式，通过占比权重计算分数，开展综合评定。按100分计算，“四看法”评分占40%、农村人均可支配收入评分占20%、村民主评议大会评分占40%。地方的这种做法——把收入、家庭状态、老百姓评议统筹起来看，是非常有创造性的。当然，地方在识别贫困户的过程中也在努力做到精准，但要做到绝对精准也是不太容易的。

主持人：他们可以因地制宜，靶向治疗？

施红：对。我国有一个贫困标准，就是农民年人均纯收入2300元（按照2010年不变价计算）。各省根据自身情况，也有相应的贫困标准。比如，东部和中西部相比，虽然东部也有贫困人口，但是他们的贫困标准可能就比中西部要高一些。这就需要因地制宜精准扶贫。