【十九大·理论新视野】彭文英：新时代生态文明建设——和谐共生 美丽中国（2）

彭文英 首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副院长

之后，党的十九大对生态文明建设赋予了更加丰富的内涵。从十九大报告中的表述来看，在生态系统层面，强调“坚持人与自然和谐共生”，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”；在建设目标层面，强调“生态环境根本好转”，“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”；在社会制度层面，强调“坚持党的领导”，“坚持以人民为中心”，坚定不移“走中国特色社会主义道路”；在体制机制层面，强调“推进绿色发展”，“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，“实行最严格的生态环境保护制度”，建立环境管控长效机制；在措施任务层面，强调“像对待生命一样对待生态环境”，“坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“形成绿色发展方式和生活方式”；在理论体系层面，强调理论自信，完善中国特色社会主义理论体系，构建中国特色社会主义生态文明理论。

2018年全国两会高度重视生态文明建设。从政府工作报告中的论述看，首先在回顾过去五年工中肯定了生态文明建设的成效，并指出“生态环境状况逐步好转”，“绿色发展呈现可喜局面”，同时梳理了五年来的主要工作，就是“坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染”。其次，在总体要求和政策取向中强调，“要坚持以人民为中心的发展思想”，“单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降”，“确保生态环境质量总体改善”。最后，在今后工作部署中明确了生态文明建设的具体任务，主要有两个方面：一是改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境；二是推进污染防治取得更大成效，实施重点流域和海域综合治理，加强生态系统保护和修复，严控填海造地，严格环境执法和问责。

2018年全国两会上通过了中华人民共和国宪法修正案，增写了“生态文明”等内容，主要是：将“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”；宪法第八十九条“国务院行使下列职权”中第六项“（六）领导和管理经济工作和城乡建设”修改为“（六）领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”；同时还增加了“推动构建人类命运共同体”的要求。

2018年全国两会上，我们还进行了国务院机构改革，与生态文明相关的是组建了自然资源部和生态环境部。第一，将国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局的职责以及国家发改委、住建部、水利部、农业部、林业局有关自然资源规划管理的职责整合，组建自然资源部，不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。这样，就可以对自然资源进行统一管理、统一开发，而且还可以对自然系统进行统一保护、统一修复。第二，将环境保护部的职责以及国家发改委、国土资源部、水利部、农业部、国家海洋局、国务院南水北调工程建设委员会办公室有关生态环境保护、污染防治的职责整合，组建生态环境部，不再保留环境保护部。这样，就可以实施统一的污染防治、环境保护措施。由此可见，生态文明建设已经上升到前所未有的高度，各项工作均在向具体化推进。