【十九大·理论新视野】彭文英：新时代生态文明建设——和谐共生 美丽中国（4）

二、生态文明建设成效与突出问题

（一）生态文明建设成效显著

第一，人与自然日益和谐，生态系统趋向稳定。五年来，我们加强了生态系统的保护和修复。比如，全面划定并严守生态保护红线，森林面积增加1.63亿亩；耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩；加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理；沙化土地面积年均缩减近2000平方公里；扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。保护好土地、森林、草原和湿地，就会使生物多样性的保护水平全面提升，生态系统趋向稳定。这是一个巨大的可喜的成绩。

第二，着力治理环境污染，制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”。特别是重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上。加强散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。从这方面看，我们是下了大决心，做了很多努力，有效遏制了环境恶化的势头。

第三，绿色发展，资源节约，引领全球。全社会研发投入年均增长11%，高技术制造业年均增长11.7%，单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上。全国政协人口资源环境委员会副主任、中国气候变化事务特别代表解振华说，最近20年，我国累计节能量占全球总节能量的58%，可再生能源装机容量占全球25%左右，最近这几年的增量部分占全球40%左右。我国在节能增效、发展可再生能源方面取得了非常大的进展，得到了国际社会充分肯定。

（二）我国生态文明建设突出问题

党的十九大报告明确指出，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，生态环境保护任重道远。当前，我国生态文明建设的突出问题，主要有五点，即，资源环境约束、生态系统退化限制、法律制度体系不健全、行政分割制约和生态文明理念还不够强。具体来看：

第一，资源环境约束问题。首先，资源约束。我国地大物博、资源丰富，但由于人口基数大，人均资源占有量就相对不足。比如土地资源，我国特殊的地理环境决定了我国2/3的陆地领土是山地，可利用土地面积非常有限，人均耕地不到世界平均水平的1/2。同样，人均水资源也不足世界人均水资源占有量的1/3。这是我国的资源形势。所以，在推进生态文明建设中，能耗每下降一个百分点，都需要我们付出相当大的努力和代价。可见，资源有限性是经济社会发展的一个较大约束力。

其次，环境污染约束。空气污染，在人口高度集中的大城市仍是一个比较突出的问题。《2016中国环境状况公报》数据显示，全国338个地级及以上城市中，有84个城市环境空气质量达标，平均超标天数比例为21.2%；有32个城市重度及以上污染天数超过30天。另外，水污染的问题也很严峻。2016年，全国地表水1940个评价、考核、排名断面（点位）中，V类和劣V类分别占6.9%和8.6%；6124个地下水水质监测点中，水质为较差级和极差级的监测点各占45.4%和14.7%。474个城市（区县）开展了降水监测，酸雨城市比例为19.8%。地下水的污染是我们看不见的，这个治理起来更困难。

第二，生态系统退化限制问题。前些年，包括林地、草地、水域及湿地、荒漠、沙地、裸地在内的生态用地面积持续下降，土壤侵蚀以及土地荒漠化、沙化的面积也比较大。根据2014年公布的数据，全国森林覆盖率为21.63%，是全球平均水平的2/3，人均森林面积不足世界人均的1/4。这些问题反映了生态系统退化的严峻形势。我们要通过生态文明建设，让生态系统良性循环起来，这个任务还是非常艰巨的。另外，生态系统的退化，还会对经济社会发展产生非常大的限制性。

第三，法律制度体系还需要完善，主要体现在三个层面，从生态环境源头保护来看，自然资源资产产权、自然生态空间权属还不清晰，权责还不明确，这不仅严重影响资源利用和环境保护，还使市场不能充分发挥作用。从经济制度来看，对于造成资源浪费、环境污染的市场主体如何进行经济处罚，还没有完整的制度化设计；对于跨区域生态补偿制度也缺乏稳定的常态化制度设计，缺乏体现区域生态正义与生态公平的经济制度安排。从生态环境保护过程来看，需要明确各级地方政府、各类市场主体的生态权利、生态责任，全面完善和落实损害赔偿、责任追究、环境治理和环境修复等法规制度。

第四，行政分割制约问题。一方面，生态系统空间与行政区域往往并不匹配。比如，长江流域、黄河流域就横跨了好几个省、市、自治区。这样的话，如果从行政区域的角度进行生态环境的规划设计、开发管理、评价考核，那么区域生态的公平与正义就得不到体现。另一方面，同一行政区域内部，各主管部门之间的各行其是、各自为政，造成生态文明建设尤其是环境、资源保护的不协调。所以，当前这种行政分割的治理模式已不再适应生态文明建设的形势，而新组建的自然资源部和生态环境部将有利于生态文明建设的推进。

第五，生态文明理念还未真正落实社会发展的各方面和全过程。过去那种资源消耗型的传统发展思路仍根深蒂固，个别地方一说到建设就是占用耕地，集约化、绿色化、内涵化发展理念还不够深入。还有，企业和社会组织生态文明建设积极性不高，公众参与生态建设、环境保护的制度设计不够程序化、具体化，公众生态行为、绿色生活方式普及、深化程度较低。比如说，垃圾分类还没有深入到每一个人、每一个家庭、每一个社区。有媒体调查发现，在北京分类垃圾桶常见，但多数人并未实行垃圾分类。这说明我们的生态文明理念还不够强，还没有落实到我们的行为中。所以，我们要大力培育和践行生态文明理念，让生态文明理念真正落实到社会发展的各方面和全过程。