高质量发展：我国经济发展新时代（4）

三、高质量发展要应对的风险和难题

今后三年，我们要以高质量发展为目标和基本统领，重点打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”。

（一）要打好防范化解重大风险的攻坚战。重点是防控好金融风险，而当前非常直接和明显的就是债务风险。我们要有效化解债务风险，一方面要把社会债务规模和杠杆率水平控制在合理的范围之内，既不能过多，也不能过少，关键要优化好债务结构，优化好杠杆运用方向；另一方面，要依托实体经济的发展，促进实体经济效率更高、质量更好、效益更好，从而根本性化解和解决我们的债务风险问题。

我们防范重大风险的重点是防范金融风险。为此，高质量发展要做好以下重要的政策安排和应对选择。第一，必须要推动实体经济的创新和发展。我们必须要坚持供给侧结构性改革这条主线，高质量发展跟供给侧结构性改革要更加紧密地统一在一起。供给侧结构性改革，我们不能再仅仅停留在思维上和口号上，必须行动起来。所以，2018年供给侧结构性改革一定要进入到实质推进阶段。第二，要有效防控杠杆风险，重点在三个层面：金融与实体经济、金融与房地产以及金融系统内部。一方面，我们要去杠杆、控杠杆、稳杠杆；另一方面，我们要实现杠杆结构性的调整，使有限的杠杆空间更主要集中在实体经济层面，而不是金融系统内部，也不是金融与房地产市场交易内部。第三，出现风险的地区、领域和企业，一定要以底线思维作为风险防范工作的重要指针。风险不是越低越好，当然也不是越高越好。风险一定要控制在合理的底线上，没有达到底线的时候，我们要着力于发展，着力于效率提高，着力于发展和改革目标的实现。各项发展任务如果出现了一定程度的转向，我们也要把在转向过程中形成的过渡性问题进行有效管控与处置。所以，对于杠杆问题的要求：一、该控的控，该降的降，该稳的要稳，甚至该加的还要加；二、大的原则是降低金融系统内部的杠杆、降低金融与房地产市场内部的杠杆，重点加强实体经济层面的杠杆；三、在资金形成层面，更加偏重股权资金的有效形成和运用。以上就是我们防范重大风险特别是防范金融风险的主要要求。在防风险的基础上，推动中国经济高质量发展。当我们把主要精力都用于发展实体经济的时候，才能真正意义上形成对质量提高的支撑，才可能在真正意义上形成对生产效率提高的支撑、对企业效益提升的支撑。那么，这些支撑最终与供给侧结构性改革的要求相统一，并形成中国经济向高质量发展的坚强内核和重要支撑动力。

（二）打好精准脱贫攻坚战。关于精准脱贫，我们要坚持两个原则。首先，既然要高质量发展，扶贫就不能是基于破坏的扶贫，不能是基于过度开发的扶贫，不能是仅仅基于项目投放的扶贫。第二，高质量发展下的精准扶贫要体现在因地制宜、具体问题具体分析和激发老百姓内在动力上。换句话说，首先你要有志气、有意愿脱贫，我“捕捉”你的志气和意愿，然后我俩共同发力，针对你这个地区所拥有的资源、区位和环境优势来选择合适的扶贫项目，针对具体的人采取具体的方式，使其具有持久性脱贫能力，最终实现脱贫。所以，打好高质量发展下的精准扶贫攻坚战，一方面，要以高质量为基本环境和基础，不能以破坏性开发作为扶贫的手段和内容；另一方面，要落到“精准扶贫”这四个字上，在扶贫工作当中要坚持扶贫和扶志相结合，要坚持手段和目标相统一，要坚持目标和长期发展相一致。

根据这个要求，高质量发展要求我们在精准扶贫的情况下，要做好以下几点工作。第一，不能好高骛远。我们要按照现行的贫困县标准脚踏实地做好扶贫工作。扶贫工作的关键在于脱贫，而不在于在短时期内将贫困人口的生活水平、工作条件提升到什么水平。这种简单的拉升没有市场基础，没有推广条件，其作用和意义自然而然也要大打折扣。所以，我们要既不降低标准，也不吊高胃口。在此要求下，瞄准特定的贫困人口，实现精准帮扶，并且向深度贫困的地区聚焦发力，激发贫困人口的内生动力，使他们不仅有能力脱贫，而且有脱贫的心理要求和发展意愿。在此基础上，我们要对各项扶贫工作进行科学考核监督，并对扶贫的各项资金进行严格监管，既确保精准目标的实现，又有效保障财政资金的安全，同时，也能保护好、培养好我们的干部。

第三，打好污染防治攻坚战。在高质量发展的基础上，打好污染防治攻坚战有两个基本要求。第一个要求，以人民为中心的发展思想必须纳入到我国各项发展的核心目标和要求之中。高质量发展的内在要求就是以人民为中心的发展。但是，不是简单通过增加规模、提高效率、扩大产出来匹配以人民为中心的发展要求，而是把增强人民群众的幸福感、获得感、满足感作为我们未来发展的核心要求。第二个要求，以创新为基础。我们的污染防治工作，不是要降低我们的产出水平、放慢我们的发展步伐、抑制我们的经济扩张、降低老百姓的收入，这不是我们要的发展，更不是高质量发展的内涵。高质量发展要求在质量第一、效益优先的基础上，经济持续稳定的扩张和发展，只不过扩张和发展有了前置条件，有了“紧箍咒”，有了核心的载体和要求。污染防治工作就是经济发展的前置条件，是高质量发展的核心内容，是提高生活水平要付出的成本和代价。

在高质量发展要求下，打好污染防治攻坚战，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。我们要打好大气、水、土壤污染防治三大战役，把各项工作落到实处。我们要有效调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核要求，调整运输结构，提升运输效能和创新运输组织模式。