高质量发展：我国经济发展新时代（6）

五、高质量发展要做好八项重点工作

我们把上述改革发展目标的基本要求、各项宏观政策调控的主要要求与2018年高质量发展任务以及当前经济发展的基本环境进行结 合，突出做好以下八项重点工作。

（一）深化供给侧结构性改革。要把供给侧结构性改革推进到实际实施阶段。在供给侧结构性改革的进程中，要有效区分供给侧结构性改革的目标、内容和手段。供给侧结构性改革的目标是以创新发展为基础，在供给方式、产品体系和市场机制的全面调整和优化的基础上，更好匹配和满足人民群众对于美好生活的需要。

供给侧结构性改革的内容有以下几点，一是要优化存量资源配置。在遇到较大的外部环境瓶颈和资源瓶颈的情况下，我们要学会从经济运行当中挖掘存量的潜力。二是要扩大优质增量供给。在这个过程中，一定要以市场的规律和规则来办事，提升产业也罢，优化生产组织方式也罢，改善产品结构和质量也罢，核心一定是满足市场需求，是实现供求的动态平衡。在此基础上，我们要做好供给侧结构性改革手段的培育，这个手段包括市场手段，也包括政府手段。

政府手段主要是“三去一降一补”，即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。那么，2018年的“三去一降一补”，核心是“破”“立”“降”这三个字。“破”，就是大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。“立”，就是大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展。“降”，就是大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。在此基础上，还要以发展和民生为方向，再储备一批重要的发展项目。

从市场手段的角度来讲，市场要着力做好创新、协调、稳定以及不断在内部进行完善和提升的安排。换句话说，市场手段要落实供给侧结构性改革，实现高质量发展的要求，关键是要让我们的市场更加富有效率、让我们的企业更加富有活力、让我们的产品更加匹配需求，让我们的产出更加具备环境友好和资源节约的基本特征。

（二）激发各类市场主体的活力。要推动国有资本做强做优做大；完善国企国资改革方案；围绕管资本为主而不是管企业或是管资产为主，加快转变国有资产监管机构职能；改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。将国有企业进行科学分类，并完善和构建起良性的公司治理结构体系。要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。这些都是一视同仁地对待各类市场主体、给予市场公平的竞争和运营环境、提升市场运行效率的重要安排。还要全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。

（三）实施乡村振兴战略。乡村振兴战略的核心是两个“现代化”，即：农村现代化和农业现代化。农村现代化的基础是农村产权的现代化；农业现代化的基础是农业经营方式的现代化。因此，要健全城乡融合发展体制机制。在相应的公共服务和公共产品的提供上，有效体现城乡融合的目标，并且在生活方式的有效创建上要形成城乡联动的典型特征。我们要清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革。进一步探索价补分离，进一步做好粮食流转，进一步明确粮食安全的底线和标准，进一步完善粮食收储制度中的相关价格和规模并进行动态化管理和运用。在保证“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的前提下，扩大轮作休耕制度试点。