2018年区城管局法治政府建设自查报告

xx区城管局的行政执法工作在上级部门的指导下，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合城管局工作的实际情况，把行政执法工作列入重要日程，深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《关于印发xx市2018年度法治政府建设考核工作方案的通知》( 政办函[2018]  号)，围绕城管行政执法工作，开展了关于法治政府建设自查活动，并就根据区法制办下发的《关于印发落实“法治建设年”工作任务实施方案的通知》（xx政办函【2018】号）的内容及要求进行了逐条对照，对基本情况进行了自查总结，现将总结情况汇报如下：

一、主要工作

城管局法治政府建设工作在市政府、区政府法制办的指导下，结合依法行政工作要求，以依法行政、规范执法、贯彻落实行政执法责任制，严格考核，兑现奖惩，以铸造新型城管行政执法队伍为目标，着力提高执法人员的依法行政能力，规范执法队伍依法行政行为。

一是抓学习。坚持领导干部学法制度，学十八大、十九大和科学发展观重要思想，学习近平重要讲话，学专业知识。特别是党员干部积极学习中国共产党廉洁自律准则，全局干部职工积极参加各种形式的学习活动，参加集中学习并且进行自学，认真进行学习笔记的记录，在思想和行动上提高对十九大重要思想的认识。同时，针对单位职责多、新增加人员多，整体素质需要提高、业务生的实际，加强执法人员对《行政处罚法》、《行政许可法》《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》、《城乡规划法》和《xx省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规知识的培训。从2018年3月份开始xx区城管局按照省市要求参加省住建厅组织的换证考试工作，2018年3月换证人，2018年5月换证人，所有换证人员要求考试合格之后才予以核发执法证件，通过培训考试使全体人员自身素质和执法水平得到明显提高。

二是抓制度。健全内部管理制度。为保证日常行政工作的正常运行，制定出台了《行政执法责任制》、《行政执法公示制度》、《重大行政处罚备案制度》、《行政决策过错依法追究责任制度》、《行政机关负责人出庭应诉制度》等各种管理制度，以制度约束人，以制度规范人。并对着装、仪容、称呼和举止、风纪行为、违反规定的处罚都做出了明确规定，2018年城管局第一批一线执法人员92人全部更换新式城管制式服装，第二批104人更换新城管制式服装，现要求执法人员执行公务时，必须佩戴统一制发的制式服装及行政执法证，做到持证上岗，着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化。并制定内部管理制度《xx区城市管理局内部管理制度》，下发到各队办便于队员学习和提高执法质量。成立执法督察组，严格依照xx市城市管理委员会下发的《关于进一步规范城管执法人员执法行为的通知》要求对城管执法人员履行职责、行使职权、遵守纪律、文明执法及仪表、着装、举止等情况进行监督监察，从而为树立和保持城管行政执法队伍的良好形象，为促进依法行政提供保障。

三是抓机制。“双随机一公开”工作作为法治政府建设的重要内容，已经纳入到我局的常态化监管机制当中。为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发【2015】 号)、《xx省人民政府办公厅关于强化事中事后监管深入推进“双随机一公开”工作的通知》( 政办规【2017】 号)、《xx市人民政府法制办公室关于加强事中事后监管工作的通知》(庆法制发【2018】 号)和《xx“双随机”联合检查工作机制方案(试行)》文件要求，我局制定了本单位“双随机、一公开”机制的实施方案，还制作了开展“双随机、一公开”机制的执法检查人员名录库、被检查企业名录库、随机抽查事项清单和实施细则，并将“两库、一单、一细则、一方案”报送区法制办，经审核后统一上传区政府网站“双随机、一公开”专栏。在随后开展的工作中，全面将物业企业、燃气企业和供热企业等检查事项纳入到 “双随机、一公开”监管机制中，并在网上公示告知。

四是抓程序。我局在执法过程中严格遵守《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》，做到依法行政、依法办事。在处理违法、违章案件时遵守以下几个原则：一是公开原则，即执法队员通过出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份;告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据;充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。二是程序合法原则，在处理案卷的过程中严格遵守《行政处罚法》和《行政强制法》规定的程序执行，特别是一般程序，即立案、调查取证、告知、决定、送达、执行，并依法制作规范的执法文书。三是执法人员合法原则，只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派2名以上执法人员执行。四是注重证据的真实性及完备性原则。五是加强案件遵守时效性原则，合理适用法律。为了维护良好的市容市貌，在执法活动中，从未出现越权行政，没有吃、拿、卡、要行为。做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法。六是重证据适用法律准确的原则。

二、存在的问题

一是理论学习不够深入，不够系统。理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对科学发展观等重要理论思想的学习不够深入，不够全面，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的理论指导也不够，在对城市管理方面的法律法规学习不深，对法律法规研究不够。

二是城管执法人员综合素质还有待于进一步提高。全局共有干部职工  人，行政执法人员 人，一般干部职工 人，工人及外聘人员 人(包括子女工，技校生，人事代理，合同工)。 人中具有执法资格干部只有 人，仅占现有人数的四分之一，年轻且具有大学文化的人员较少，在日常执法工作中难以全面展开，在大型整治活动中力量明显薄弱，难以满足目前现代化城市管理的需要，执法人员整体素质需要提高。

三是制度不健全，法规不完善。城管部门是个年轻的部门，成立只有短短的十多年，国务院没有出台专门的关于城市管理方面的法律法规，特别是对于违章建筑的处罚方面只能依据城乡规划法，对于群众反映强烈的热点难点问题处罚起来没有法律依据，致使很多问题难以解决。

三、下步工作

一是继续抓好学习，在加大法律宣传和培训上下工夫。充分调动班子成员的能动作用，给权利、给舞台，进一步增加班子的凝聚力和战斗力，为全局正规化建设提供坚强组织保障;定期组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，做到人人能执法，个个过得硬;进一步引入人才竞争机制，充实城管队伍，加强城管力量，切实提高城市管理工作水平。

二是在强化队伍建设，提升整体素质上下功夫。队伍建设是干事创业的根本、基础和保障，是城管事业的依托，工作的生机。近年来，我们不断强化队伍建设，采取多种方式进行执法业务培训，执法人员综合素质有了明显提升，但是执法队伍与自身建设和依法行政水平上还存在着差距和不足，下一步我们要实行行政执法公开透明制度，同时，制定一系列的制度规章，以各种形式向社会公示，接受群众的监督，认真执行违法责任追究制度，对有过错的执法人员要严格追究责任，进一步深入城管执法的法律法规的学习和执法队伍的培训，内强素质，外树形象。

三是加强制度建设，在增强执法队伍责任感上下工夫。规章制度的制定如果没有了实践的检验也只能是形同虚设，一纸空文。因此，我们把各项制度装订成册，制定了《城管局内部规章制度》，使执法人员有章可循，规范了执法行为。明确我局2018年行政执法责任制落实情况，同时认真贯彻《法制政府建设实施纲要(2015-2020年)》的具体工作要求。做好行政许可法的贯彻落实工作。