【2018-10】破解“最后一公里”难题

实现“街乡吹哨、部门报到”，既是北京贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的一项重大决策部署，也是深化城市管理体制改革，推进城市管理重心下移、力量下沉，实现城市管理目标、方法、模式现代化的一项重要举措。北京市城市管理委员会（以下简称“市城管委”）按照《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》部署要求，认真履职尽责，主动担当作为，制定并实施街巷长、小巷管家和网格化管理三个指导意见，以网格化为管理基础，发挥街巷长、小巷管家作用，切实解决城市管理“最后一公里”难题，实现城市精细化管理在基层的全覆盖。

完善街巷长制，把城市管理监督责任落实在基层

发挥街巷长的监督推动作用。习近平总书记指出：“城市管理要向街巷胡同延伸，落实好街巷长制。”实行街巷长制是城市管理向基层延伸的创新之策，也是新时代城市管理的一种有效方式。过去，背街小巷管理不精细、缺少统筹，环境问题解决不及时，导致城市管理质量效益不高、群众不满意。为尽快改变这一状况，《推进背街小巷环境整治提升三年行动计划》文件要求利用三年时间进行中心城区环境整治提升，同时积极探索街巷长制，在核心区2435条背街小巷共设置2432名街巷长。充分调动和发挥街巷长的统筹协调、监督推动作用,在每条背街小巷的醒目位置悬挂公示牌，把街巷长的姓名、电话、责任公布于众，便于群众反映问题和实施监督，增强了街巷长的责任感和自豪感。

明确四项权力框定职责定位。制定《关于在全市推行街巷长制的指导意见》，进一步完善街巷长工作机制，把城市精细化管理的责任延伸到基层。街长一般由处级干部担任，巷长一般由街道（乡镇）科级干部担任。街巷长处在基层第一线，在职责设定上要求熟练掌握街巷内基础信息，并赋予知情权、监督权、处置权和评价权四项权力。知情权是熟悉所负责街巷的四至范围、历史背景、环境现状等基本信息，掌握环卫、绿化、物业等专业作业队伍和各类协管员、小巷管家情况；走访地区单位、居民，收集意见建议，掌握市容景观、环境秩序的基本情况。监督权是对综合执法部门履职、专业作业队伍日常工作、社会单位落实“门前三包”等进行监督，教育劝阻违法违规行为，主动公示责任信息，接受社会监督。处置权是组织日常巡查，处置发现问题，不能处置的及时报街巷长办公室，并跟踪办理；动员组织社区居民、小巷管家和志愿者等开展街巷自治活动。评价权是对小巷管家、专业作业人员、协管员、物业、网格员的履职情况等进行评价，并赋予评优优先建议权。

构建三级体系加强统筹协调。明确责任，完善市、区、街乡镇三级街巷长城市管理工作体系。市级整体统筹，区级抓好组织，街乡镇具体实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。设立区、街乡镇两级总街巷长，负责统一指挥调度、统筹安排和协调落实，街巷长的选派、培训、考核等管理工作。在市、区、街乡镇城市管理部门统一设立办公室，负责检查指导、培训学习、考核评优、信息报送等工作，协调解决各类重点难点问题。

建立四项机制调度处置问题。一是街巷长日巡制度。对街巷的环境整治提升状况，每日至少巡查两次。一般问题及时处理，解决不了的向上反馈，并跟进办理。配备“街巷长日志”，发现和处理问题及时记录，做到全程留痕。二是街乡镇周查制度。每周对环境整治提升、日常精细化管理、深化文明创建工作以及街巷长履职情况进行一次全面检查，发现问题及时协调处理。三是区级月评制度。全区每月组织对环境整治提升、日常精细化管理和深化文明创建工作及街巷长履职情况进行总结分析、查找不足、提出对策，对背街小巷环境整治提升工作进行排名。四是全市季度点名制度。每季度召开全市调度会，检查街巷长推行及履职情况，进行点评通报，并纳入首都环境建设管理考核内容。

实行三项激励强化监督作用。建立责任公示制度、考核评价制度和社会宣传动员制度。每季度对街巷长制推进情况进行考核、监督和通报，每年评选一批优秀街巷长，工作成效突出的，在年终考核和选拔任用时优先考虑。充分利用多种形式，加强宣传引导，动员广大群众积极参与城市管理，对街巷长责任落实情况进行监督，引导正面舆论，营造社会参与氛围。

健全小巷管家队伍，把城市管理共治触角延伸到基层

发挥小巷管家的共治促进作用。小巷管家是街巷长制的延伸和拓展，是发动群众参与城市管理方式的创新，也是连接政府与群众的重要纽带。认真落实在全市推广建立小巷管家队伍指导意见的部署要求，健全东城区龙潭街道最早建立的小巷管家队伍，把街道、社区的党员、居民、地区单位、社会组织等群体组织起来，充实管城理市志愿服务体系。小巷管家通过每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报、按时刷等工作形式，寻访民情、巡查反馈、及时处理环境问题。截至2017年底，核心区共招募小巷管家3487人，发现和上报处理环境问题约22万件，构建了促进多元主体共同参与家门口街巷环境治理的新模式。

加强工作规范与调理，让小巷管家知道干什么。小巷管家的职责是：对照“十无”标准每日巡视，经常性走访收集社情民意，随手解决力所能及的环境问题，实时报送各类问题，及时记录工作情况，做好宣传社会公德、动员公众参与、劝阻不文明行为等日常工作。小巷管家的工作岗位就在自己生活的街巷胡同，可以利用各种时机，对所负责的街巷胡同开展环境问题巡查。对倚门售货、车辆乱停乱放、堆物堆料违法等不文明行为及时进行劝阻，遇到乱贴小广告、路边垃圾、乱停车辆时，随时进行清理和整理码放。对于新生违法建设、开墙打洞、私装地锁、无照经营等，及时上报街巷长；对于危害公共安全的事项，如市政、环境设施等问题，直接报告街巷长。同时，对街巷长的工作落实情况进行监督。

加强队伍招募与管理，让小巷管家队伍持续稳定。完善小巷管家招募工作机制，由各区统筹管理，结合实际情况，从在本社区居住、热心公益事业的居民中招募，优先考虑共产党员和有志愿者服务经历的申请者。原则上一街（巷）一管家，也可一街（巷）多管家，或团队运作、区域分工，确保小巷管家队伍不松散、工作不间断。加强专业培训，由各街乡镇负责组织小巷管家的工作培训，确保小巷管家熟悉掌握工作职责，自觉遵守工作要求。加强日常管理，由社区负责小巷管家的动员、资格审查、内部调剂、具体工作和日常管理。由各街巷长负责小巷管家的日常联络沟通和指导帮助，提升小巷管家队伍的综合素质，增强小巷管家志愿服务的可持续性。

加强履职评价与激励，让小巷管家扎根岗位建功。将小巷管家作为城市管理志愿服务体系的重要抓手，作为管城理市志愿服务体系的主要力量统一纳入首都环境建设考核。落实小巷管家巡访享受志愿积分的激励措施。对小巷管家的工作进行评价，根据评价情况，每年评选一批优秀管家。加强对小巷管家经验做法的总结推广和典型案例的宣传报道，做到物质奖励和精神激励相结合，调动和激发小巷管家扎根岗位、奉献建功的自觉性。

深化网格化体系，把城市管理细节问题解决在基层

发挥网格化的精治基础作用。网格化是城市精细化管理的基础。按照《关于加强北京市城市服务管理网格化体系建设的意见》要求，整合城市管理资源，加快建设市级大循环、区级中循环、街乡镇小循环的网格化运行管理体系。通过精准定位，明确责任主体，搭建管理、作业、执法各部门之间问题信息实时互通的数据共享平台；构建从问题发现、协调指挥、案件处理到核实反馈的闭环管理流程，建立底数清晰、责任明确、协调顺畅、反应迅速的城市管理机制。网格化强化了市区两级政府与专业管理部门间的城市管理统筹职能，提升了城市精细化管理水平，推动了部门之间协同联动和数据信息共建共享，形成了具有北京特色的“一张管理网络、一套运行机制、一个标准体系、一支综合力量”的城市管理网格化格局。

完善市、区、街乡镇三级职责体系。通过加强对全市网格化城市管理的统筹、协调和监督，发挥区级城市管理监督指挥中心的指挥和监督职能，建立街乡镇网格管理机构，构建定位清晰、职责明确、协调顺畅的城市管理职责工作体系。市级负责市级平台案件和重大疑难问题的任务分配、指挥协调、督办等统筹协调、指导监督工作。区级负责协调解决重大疑难案件，组织落实市级平台下达的各项任务。街乡镇负责完成上级下达的各项任务，及辖区内城市管理问题的发现收集、协调指挥和督办处置。

完善四项工作机制。完善指挥协调、考核监督、问题兜底责任和基础数据普查更新工作机制。建立市、区联席会议制度，研究推进重大事项和解决问题。制定考核评价办法，强化从发现到处置各环节工作责任的落实，做到应发现尽发现、应处置尽处置，并将网格化城市管理纳入绩效考核和管理。对于责任主体不明和需要紧急处置的案件，明确兜底责任部门，并在年度预算中预留处置经费。每年至少完成一次对新增基础地理信息和城市部件等数据的全面普查更新。

规范标准突出重点。综合考虑管理内容、管理范围、力量配置等因素，明确管理责任，制定管理标准，科学划定网格。将首都核心区、重大活动、城市副中心、奥运场馆、机场沿线、涉外饭店、使馆区等列为重点管控区域，将架空线、背街小巷、开墙打洞、违法建设、环境保护等列为重点管理内容，将集中住宅小区、轨道交通站点、综合商业、医院、学校等列为人员密集场所，实施分级分类网格化管理，提高问题发现和处置效率。

结合城市管理问题发生规律和特点，合理配置网格巡查员，发挥好问题发现主渠道作用。加强业务培训，保障网格巡查员待遇，探索实行网格巡查员弹性工作制，实现网格发现问题全天候、全覆盖。创造条件，调动市民参与积极性，扩大问题来源渠道和社会监督面。

（作者：孙新军，北京市城市管理委员会党组书记、主任，首都城市环境建设管理委员会办公室主任）