深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神 积极推动京津冀协同发展国家战略

祝尔娟 首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授  博士生导师

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非常高兴有这样的机会和大家交流，今天我想结合习近平总书记两次视察北京重要讲话精神、北京市第十二次党代会精神和《北京城市总体规划（2016年-2035年）》谈三个方面的问题：一是北京未来的发展目标与发展思路，二是北京未来的空间布局与城市治理，三是京津冀区域战略性重点工程。

大家知道，围绕北京未来的发展2017年有三件大事。

第一件大事，2017年2月，习近平总书记来到北京市考察城市规划建设和北京冬奥会筹办工作。习近平总书记在北京考察时强调，北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作是当前和今后一个时期北京市的两项重要任务。他指出，北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。

2014年2月，习近平总书记曾来到北京市就全面深化改革、推动首都更好发展特别是破解特大城市发展难题进行考察调研。习近平总书记就推进北京发展和管理工作提出五点要求：

一是要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

二是要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。

三是要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造首都建设的精品力作。

四是要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。

五是要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

习近平总书记非常关心首都的建设和发展。

第二件大事，2017年6月，召开中国共产党北京市第十二次代表大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，为建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗。会议强调，坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，努力建设国际一流的和谐宜居之都。

第三件大事，2017年9月，中共北京市委、北京市人民政府发布《北京城市总体规划（2016年-2035年）》。《北京城市总体规划（2016年-2035年）》是为深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，紧紧扣住迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的时代使命，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题，谋划首都未来可持续发展的新蓝图，北京市编制的新一版城市总体规划。

一、北京未来的发展目标与发展思路

2017年2月，习近平总书记视察北京时提出了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题。其中，“建设一个什么样的首都”就是要我们明确北京未来的发展目标，“怎样建设首都”就是要我们深入思考北京未来的发展思路。

（一）北京未来的发展目标

习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，明确了北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的战略目标。这一战略目标就是北京未来的发展总目标。

北京市第十二次党代会对这一战略目标的内涵作了具体界定，指出，努力把北京建设成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都，弘扬中华文明与引领时代潮流的文化名城，全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎，人民幸福、社会和谐的首善之区，天蓝水清、森林环绕的生态城市，世界超大城市可持续发展的典范。

这里面，前三句话针对的是“四个中心”的战略定位，后三句话针对的是“和谐宜居”的目标。总的来看，这是对“建设一个什么样的首都”的明确回答。此外，会议还提出，北京要成为世界超大城市可持续发展的典范。

在我看来，北京未来的发展目标还要符合两个趋势的要求。

第一，要符合我国经济社会发展趋势的要求。改革开放四十年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，成为世界第二大经济体，GDP总量稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过30%。

有经济学家测算分析，如果按照购买力平价计算，我国在2014年就已成为世界最大经济体了，并预测到2025年我国GDP总量有可能会占到全球GDP总量的20%，到2050年，也就是第二个百年目标实现的时候，我国GDP总量有可能会占到全球GDP总量的30%，届时我国就真正成为世界上最发达的国家。北京作为首都要怎样与我国经济社会的发展趋势相适应？2017年清华大学的一项研究预测表明，到2050年北京人均GDP有可能增至当前的5倍，达到世界一流国家首都的水平，届时北京就真正成为了世界顶级城市。

第二，要符合全球城市发展趋势的要求。根据全球知名城市评级机构GaWC（“全球化与世界级城市”研究小组与网络）发布的2016年世界城市评级报告，把全球城市分为Alpha、Beta、Gamma、High Sufficienc、Sufficiency五大等级。其中，第一档是Alpha++，只有两个城市上榜，依排名分别是伦敦、纽约；第二档是Alpha+，有七个城市上榜，依排名分别是新加坡、香港、巴黎、北京、东京、迪拜、上海。与2012年的榜单相比，2016年榜单最明显的变化就是北京的排名超过上海，新加坡的排名超过香港。

这是根据什么评级标准呢？GaWC的评级标准是一个非常综合且全面的评级系统，大体上包含了国际知名度、对国际事务的影响力、人口规模、国际机场、国际港口、先进的交通系统与通信设备、对外资的吸引力、金融业与总部经济发展水平、蜚声国际的文化影响力、有影响力的传媒与体育社群等多个指标。总的来看，是一个涵盖了政治、经济、文化、科技、国际化水平等多个维度的指标评价体系。

全球城市发展趋势不仅关注现在，更要关注未来，也就是研究全球城市的发展方向。当然，每个城市的发展方向各有不同。比如，伦敦在2015年版《伦敦规划》中明确了2036年城市发展的目标和着力点是，伦敦将成为全球最佳城市，为所有人和企业家提供更多机会，达到最高的环境标准和最好的生活质量，成为21世纪全球应对城市挑战，尤其是应对气候变化方面方法最领先的城市。

纽约在2015年4月发布的《一个纽约--规划一个强大而公正的城市》中，主要面向2040年提出了四项发展愿景：一是成长中的繁荣城市，二是公平公正的城市，三是可持续发展的城市，四是有弹性的城市。

东京在2014年底完成的2020年城市规划《创造未来：东京都长期展望》中，明确提出东京的长远目标为“世界第一城市”，即“能为居民提供最大幸福”的城市，具体是要在社会福利、经济活力、城市基础设施、艺术文化振兴等各方面超过伦敦、纽约、巴黎等城市。

巴黎在2012年发布的《巴黎大区2030》战略规划中，着眼的是可持续发展理念。

上海在《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中，将目标愿景确定为2020年、2035年及2050年三个阶段。在2050年，上海要全面建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

北京未来的发展总目标是建设国际一流的和谐宜居之都，那么今后五年的阶段性目标是什么？北京市第十二次党代会明确提出：“今后五年的奋斗目标是：建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展，率先全面建成小康社会，成功举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面，城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质和城市竞争力进一步提高。”具体表现在七个方面：首都功能实现新提升，城市发展形成新骨架，经济发展汇聚新动能，生态环境取得新改善，人民生活实现新提高，文明和谐展示新风貌，党的建设开创新局面。

《北京城市总体规划（2016年-2035年）》也明确了北京未来的发展目标。

近期发展目标是，到2020年，建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，首都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。具体表现在四个方面：中央政务、国际交往环境及配套服务水平得到全面提升；初步建成具有全球影响力的科技创新中心；全国文化中心地位进一步增强，市民素质和城市文明程度显著提高；人民生活水平和质量普遍提高，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升；生态环境质量总体改善，生产方式和生活方式的绿色低碳水平进一步提升。

中期发展目标是，到2035年，初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。具体表现在四个方面：成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都；成为全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎；成为彰显文化自信与多元包容魅力的世界文化名城；成为生活更方便、更舒心、更美好的和谐宜居城市；成为天蓝、水清、森林环绕的生态城市。

远期发展目标是，到2050年，全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。具体表现在四个方面：成为具有广泛和重要国际影响力的全球中心城市；成为世界主要科学中心和科技创新高地；成为弘扬中华文明和引领时代潮流的世界文脉标志；成为富裕文明、安定和谐、充满活力的美丽家园；全面实现超大城市治理体系和治理能力现代化。