用制度保障为非公经济发展赋能（2）

在制度上保障在政策上落细坚决消除机制困扰不懈怠

今年以来，不少民营企业在经营发展中遇到了困难和问题，总书记在座谈会讲话中借用一些民营企业家的说法将这些集中概括为“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”这“三座大山”，并从辩证唯物主义的视角从四个方面进行了恰如其分的分析，有我国经济运行面临稳中有变的新态势，有国内经济结构进入转型攻关期的新挑战，也有政策落实不到位、企业自身不适应等等原因，但深入剖析这些问题的产生，归结起来还是体制机制的困扰。解决这些问题的关键仍然要毫不懈怠地消除体制机制的弊端，在制度上保障民营企业家权益，在政策执行上春风化雨落实落细。

首先，还是要处理好政府与市场的关系。政府与市场的边界如何确立，一直是市场经济的一个主题。在民营企业发展过程中，这个问题表现得更加突出。近年来，政府大力推进“放管服”改革，推进行政审批制度和商事改革，民营企业的市场环境已经有了很大改善。近期世行在《2019年营商环境报告》中指出，中国在过去一年为中小企业改善营商环境实施的改革数量创纪录，全球排名从上期的第78位跃升至第46位，这是好的证明。但也有不少地方政府窠于习惯性思维、囿于属地利益，还是过多以行政干预市场、以权力介入竞争，设置各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，没有把构建亲情政商关系落到实处，让不少民营企业对政商环境不能抱有稳定预期。

其次，处理好国有经济与民营经济的关系。过去相当一个时期，理论和实践部门多有“国退民进”“国进民退”的争议。近些年来，按照十八届三中全会的《决定》部署，积极发展混合所有制经济，总体来看，国有经济和民营经济都有腾展的空间。在经济上行期，两者能够取长补短、相互促进、共同发展，但在经济处于下行态势，平等参与市场竞争、平等使用生产要素、享受政府扶持优惠政策等方面就有了亲疏，这是与中央精神相违背的，越是经济困难，国有经济和民营经济越要相互扶持、相互补充，要保持“竞争中性”“所有制中性”，而不能相互排斥、以势凌弱。

第三，处理好政策制定与统筹协调的关系。今年以来，为应对经济运行稳中有变的新态势，促进深化供给侧结构性改革，宏观部门出台了一系列财税金融政策，政策取向是好的，但从前三个季度看，有些政策制定预见性不够、统筹协调性不够，既有政策效应同向叠加施力递减，也有政策缺乏差异性效力相互抵消，还有政策政出多门、搞“一刀切”、不一个标准、不一视同仁，让不少民营企业茫然失措，缺乏获得感。因此，要增强宏观政策协同性、整体性和预见性，不能头疼医头、简单从事。

第四，处理好政府监管与工作落实的关系。加大市场执法监管、推进构建新型政商关系、推动必要的巡视督查、开展好民营企业党建工作规范民企治理结构激发正能量是十分必要的，但也要实事求是、因企制宜，既要对民营企业规范有序发展提供良好的制度供给，也要为民企发展提供适度宽松的发展环境，严格遵规守纪，提高履职能力，不以督查代替企业自治管理，不以推进工作干扰企业正常经营。

在规范中发展在创新中突破坚守民企发展初心不改变

当前一些民营经济遇到的困难的确是现实的，甚至相当严峻，有前面所述的各种外在原因，但“打铁还需自身硬”，外因最终是由内因起作用的。

总书记在讲话中认真分析了当前我国民营经济遇到发展困难的自身原因。比如，在经济高速增长时期，一部分民营企业经营比较粗放，热衷于铺摊子、上规模，负债过高，在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题，在加强监管执法的背景下必然会面临很大压力。

在讲话中，总书记用了两个“三个没有变”清晰昭示了当前我国民营经济发展的有利环境。一个是大的经济环境与我有利，即“我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。”民营企业应当对我国经济发展前景保持充分信心；一个是发展民营经济的大政方针一以贯之，即“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。”民营企业应当保持发展初心，在规范中发展在创新中突破。

吃下定心丸、安心谋发展。对广大民营企业和民营企业家来说，就是要牢记总书记的谆谆教诲。一是大力弘扬企业家精神。民营企业家要珍视自身的社会形象，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党，践行社会主义核心价值观，讲正气、走正道，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。二是要继续艰苦奋斗、开拓创新。要适应新时代，不断加强自我学习、自我教育、自我提升，聚精会神办企业，心无旁骛干事业，在合法合规中提高企业竞争能力。三是要抢抓机遇、乘势而上。民营企业要顺应大势，主动作为，坚守法治原则、竞争原则和诚信原则，抓住转型升级机遇，与国有企业一道相向而行、共同进步，合力开创各类所有制经济发展更加美好的明天。

（作者系中央党校<国家行政学院>研究员）