牵住农村基层组织建设的“牛鼻子”

“村党组织要全面领导隶属本村的各类组织和各项工作”“加强农村党支部建设，坚持支部建在村上，实现对农村各领域全覆盖”……近日，中央政治局审议的《中国共产党农村基层组织工作条例》，进一步明确了农村党组织的功能定位、职责任务等，对坚持和加强党对农村工作的全面领导、提高党的农村基层组织建设质量作出了“顶层的制度设计”，牵住农村基层组织建设的“牛鼻子”。

“欲筑室者，先治其基”。农村党组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的地基。当前，我国正处于经济社会发展的转型阶段，农村人口流动更加频繁、社会结构更加多元、组织形式更加多样、利益关系更加复杂，农村基层党组织建设出现不少的薄弱环节。有的村党组织党的领导弱化，对党的领导与村民自治的关系、党组织政治功能与服务功能的关系把握不够准确。有的存在“重经济、轻党建”的现象，认为经济工作是硬指标，基层组织建设是软任务，只有先把经济搞上去，才有足够的力量搞好农村基层组织建设，把发展经济与基层组织建设割裂开来。有的农村党组织“后继乏人”，农村中有一定文化水平的青年人，大多经商、办企业，或远走他乡、闯荡市场，导致农村“空心化”，党员干部队伍后继无人，等等。农村基层党组织虚化、弱化、边缘化，必然影响党的执政根基。中国特色社会主义进入新时代，面对新形势新任务，解决新矛盾新问题，农村基层党建只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。

乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的最末端，强化农村基层党组织的领导核心作用一刻也不能放松。要优化村“两委”运行机制，制定村“两委”运行规则，明确“两委”职责清单，理顺领导体制，村党组织全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，凡是农村的重要事项和重大问题都要经党组织研究讨论，村级重大事项决策实行“四议两公开，进一步加强村党组织对村级各种组织的统一领导，推动党的路线方针政策在农村落地生根。

当前，农业农村发展环境发生巨大变化，农村组织化形式日益多样，农民专业合作社、集体经济组织、农业企业以及土地托管等各类农民社会组织、农业服务组织大量涌现。主动适应农村的新情况新变化，优化组织设置、强化服务功能，把支部建在新经济组织上、建在新社会组织上，发挥农村基层党组织的领导、辐射带动作用，让党组织与农村各类组织协作共赢、相得益彰，实现对农村各领域的全面覆盖、有效覆盖。

农村基层党组织的状况是动态变化的，随着农村基层党组织成员的变化和形势发展，基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题也在不断演化。党的十九大报告指出，要着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。要持续开展深入整顿农村软弱涣散党组织，已经整顿完成的要跟踪问效、防止反弹，效果不明显的要加大力度、深化整改。抓住主要矛盾、解决突出问题，有针对性地解决党组织班子配备不齐、村级管理混乱和矛盾纠纷集中、宗族势力干扰村务和黑恶势力活动猖獗等各种问题。要选好用好农村党组织带头人，通过从机关干部中“派”、从本地能人中“聘”、从外出务工经商党员中“引”、从大学生村官中“选”、从异地优秀村干部中“调”等选好带头人，解决队伍年龄老化、后继乏人和宗族势力等问题，做强地基中的优质钢筋。

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（作者单位：河北省张家口市委组织部）

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