村干部队伍建设调查与思考

习近平总书记在兰考与村干部座谈时强调：“村干部是地基中的钢筋，位子不高，但责任很大。”村干部作为国家政权的基层“执行官”，身处农村工作前沿阵地，与国家命运同呼吸，与和谐发展共存在，肩负着脱贫攻坚、乡村振兴的神圣职责，是党和国家政策在农村得以贯彻的直接责任人。但随着城镇化进程的提速和市场经济体制改革的不断深入，村干部队伍建设滞后，干群关系问题日益显现，农村深层次矛盾日渐突出，农村干部队伍面临难选、难留等系列问题。本文以湖北省恩施州宣恩县为例，分析研判村干部队伍建设存在问题，思考村干部队伍优化的可行性路径。

湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县紧抓基层党建“整县推进”机遇，以支部星级管理和党员先锋指数量化考评为抓手，以选优配强农村党组织书记队伍为切入点，着力整顿村干部队伍年龄老化、思想僵化、能力弱化等基层组织虚化弱化边缘化问题，不断加强村党员干部队伍建设。

一、科学选拔任用，优化队伍结构。把加强村干部队伍建设作为农村基层组织建设的“重中之重”，科学选人用人，让素质高、能力强、热心为民服务、能带动群众共同致富的优秀人员选送上村干部岗位。2017年以来，全县累计调整64名村主职干部，调整后，全县村主职干部平均年龄从换届时53.6岁下降到46.8岁，41—50岁共119人占比41.9%，40岁以下46人占比16.2%，高中（中专）及以上学历198人占比71%，大专以上学历56人占比20.1%，村干部年龄和学历结构得到进一步优化。全县289名村主职干部中，返乡能人（含大学毕业后直接回村任职、外出务工后返乡任职、复员军人回村任职等）达到174人，占比60%，村支部战斗堡垒作用进一步加强。同时，狠抓“优中选、精心育、严格管、科学用”四个环节，加大村级后备干部培养力度，累计公开招聘村主职后备干部30余人，引进外出务工能人65人、复原退伍军人14人，选拔计生、扶贫等专业技术人员400多人，基本实现村级组织全覆盖。

二、注重教育培训，提高能力素质。完善培训体系，搭建四级联训、创业帮扶、导师传授等平台，有效利用县委党校、湖北省农村党员干部培训基地、党员远程教育等资源，突出基本规矩、基本思路、基本方法、基本技能、基本党务等“五基模式”，以党性教育、政策法规、业务知识、农村实用技术等为重点，综合运用集中培训，专题辅导、经验交流、外出考察学习、基地教育、网络自学等模式，科学制定培训内容和计划，努力提高村干部队伍素质，培养一批有能力、懂技术、会经营、能够带领群众致富的村干部。同时，采取“导师培训模式”、挂职跟踪锻炼等途径，加强对计生、扶贫专干等优秀后备干部在矛盾纠纷调解、乡村文明等工作中的跟踪实践，帮助其从上而下深入了解农村工作，进一步转变思路，开阔视野。2017年度，围绕基层党建“整县推进”工作，分主题组织6期500余人次的重点工作观摩调度活动，推动支部建设系统化、标准化、规范化。

三、强化管理考核，提升履职水平。出台《村干部管理办法（试行）》和《村级组织办公经费和村干部补贴发放管理办法》，从村干部的选任、职责范围、奖惩措施等八个方面对村干部的权利和义务进行明确界定，着重对其日常管理当中服务群众、秉公办事、管好“三资”、抵制“四风”、厉行节约五个方面进行详细规定，促进村干部廉洁履行职责、担当有为。实施村干部“小微权力”清单制度，细化明确村主职干部权力边界，规范操作流程，实行权力清单内容、运行程序、运行过程、运行结果“四公开”，确保办事群众知道“公章在哪、找谁盖章”。探索建立不称职村干部“歇职”制度，对作风漂浮、组织观念淡薄、完成任务不及时，但又不便启动处分、罢免程序的村干部，视轻重给予1至3个月的歇职处理，歇职期间取消工资及补助，对整改不力的，延长歇职期限或按有关规定予以免职、启动罢免程序，激发村干部愿干事、干好事、干成事的责任感和进取心。

四、落实待遇保障，激发干劲活力。严格落实省委、省政府《关于进一步加强村主职干部队伍建设的若干意见》，全面推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，并按照当地副乡镇长工资水平确定村主职干部工作报酬的底线标准，建立同步调整机制，实现稳定增长。在确保政策落地的基础上，在兑现村干部工作报酬方面实行“基本报酬+绩效报酬”的结构报酬制，配套推行“绩效月考评、报酬年发放”措施，其中基本报酬为年工作报酬的60%，由乡镇党委按月发放，绩效报酬为年工作报酬的40%，由乡镇党委根据村干部年度绩效考核，年底统筹发放，实现村干部考核奖惩、问责问效与工资待遇有机衔接，用“活”的工资制度激发了村干部干事创业热情，提升了服务群众的质量。