村干部队伍建设调查与思考（2）

湖北省恩施州宣恩县在改进之前存在村干部综合素质不强，干部结构不尽合理，服务能力不强，带富能力较弱，工作待遇偏低，干部队伍储备较为匮乏，青黄不接等问题，通过近年来对干部队伍的整顿和建设得到不断优化。宣恩县关于村干部队伍建设的作法对我们有一些启示和思考。

（一）拓宽选任渠道，持续优化村干部队伍结构。完善村干部“两推一选”“公推直选”的程序和办法，结合村（社区）“两委”集中换届工作，开展村级班子分析研判，提前完成村（社区）“两委”成员摸底调查，采取从热心党员、大学生村官中“挑”，从返乡大学生、退伍军人中“选”，从现任优秀村“两委”干部中“留”，从国家干部、外出务工经商能人中“请”，从社会能人志士中“招”等方式，储备优秀的农村后备干部。建立村级后备干部人才信息库，保持每村3名后备干部职数动态管理，对表现突出、条件成熟的后备干部进行重点培养，纳入干部培训总体计划，加大跟踪锻炼培育力度，让其有针对性地在矛盾纠纷调解、乡村文明等工作中跟踪锻炼，尽快适应工作岗位，渐进改善村干部队伍年龄结构老龄化和学历结构偏低的现实状况。同时，以乡镇为主体，结合村（社区）“两委”集中换届，逐步建强村干部队伍，力争实现每村有一名高中以上文化程度干部、一名35岁以下年轻干部和一名妇女干部的目标，切实解决村干部队伍存在的文化偏低、年龄老化和“后继乏人”等问题。

（二）强化教育培训，持续提高村干部队伍素质。持续抓好常规化培训，变集中培训为常态化培训，将干部培训工作纳入年度目标考核，确保村主职干部每年集中脱产培训时间不少于7天，鼓励村干部参加在职教育学习，对村干部、村级后备干部通过在职教育学习取得学历证书的，依照规定予以报销一定比例的学费，分步骤改善村干部队伍学历结构较低的状况。广泛开展“三培养”活动，把致富带头人中的先进分子培养成党员、把具有一定能力的党员培养成致富带头人、把党员中的致富带头人培养成村干部，积极引导和鼓励大学生到农村基层就业，从返乡大学生、致富能人中物色村干部人选，不断开扩思路，积累工作经验。

（三）完善监管体系，持续规范村干部队伍管理。强化群众监督和村干部违纪举报机制，把监督村干部的重点放在帐目、资金和宅基地审批等环节上，定期进行经济责任审计，聘请老党员担任监督员，对村干部廉洁自律情况进行经常性监督。实行任职回避制度，对存在直系亲属关系的，不得在同一个村级班子同时担任村干部，切实落实好“村务党务公开”、“四议两公开”等制度，把村干部权力置于阳光之下。进一步完善村规民约和考核评价办法，把年终考评与平时督查相结合，持续完善干部工作记实档案和年度考评工作档案，为村干部选任、考评及落实激励保障机制提供依据，对考核成绩突出的给予表彰奖励，提高考核工资发放比例；对考评较差的进行批评教育、诫勉、责令改正；对连续两年考核不合格的，或年度民主评议不称职率超过50%的，及时进行调整或做出免职处理。

（四）落实基础保障，持续激发村干部队伍活力。出台加强村干部队伍建设相关实施意见，将村级现有从事精准扶贫、计生、人社、综治信访维稳等公共服务专干统一整合为村级公共服务专干岗位，在村“两委”班子集中换届中，通过法定程序将村级公共服务专干纳入村“两委”班子定补管理，实行政府购买服务用工方式，统筹整合网格管理员、食品安全员、道路安全员、灾害信息员、人社“三员一岗”人员等政法、食药监、交通、民政、人社各归口管理单位资金，统筹落实村级公共服务专干待遇，同时持续提高村副职干部待遇，逐步增加村级定补干部职数，实现主副搭配“有热情、有促进、有监督”。进一步拓展村干部政治发展空间，定期表彰慰问实绩突出的优秀村干部，加大在村干部中定向招聘乡镇公务员或事业单位人员的力度，对德才兼备、实绩突出的村干部，选拔进入乡镇领导班子，畅通晋升渠道，让村干部觉得“有奔头”。

（作者单位：湖北省恩施州宣恩县委党建办）

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