二十国集团未来应发挥更多全球治理功能（2）

中美应在G20内开展真诚合作

有这样一句有一定的道理但不完全正确的话:“没有G2,G20就是一个0。”这里所说的G2,就是美国和中国。这句话要表达的意思极为清晰:没有美国和中国的作为,G20的效能和作用微乎其微,甚至可能一事无成。

确实,作为世界上最大的两个经济体,美国和中国在G20中的地位和作用毋庸赘述。因此,G20的未来与美国和中国的作用是息息相关的。

毫无疑问,美国和中国在G20内发挥作用,必须以真诚的团结和合作为基础。否则,一切都是“空中楼阁”。

事实上,为了推动中美两国在G20内或G20外的合作,中国已表达了足够多的愿望。如在2013年6月,中国国家主席习近平与美国总统奥巴马在安纳伯格庄园会晤时提出,两国应该构建新型大国关系。习近平主席指出,新型大国关系的内涵就是:不冲突、不对抗;相互尊重;合作共赢。在此以前,习近平主席还在会见美国国务卿克里时说过,太平洋足够大,容得下中美两国。

但是,特朗普入主白宫以来,美国力求遏制中国的战略意图越来越清晰。毫无疑问,在G20内,如果美国将中国视为其竞争对手而非战略合作伙伴,这一多边合作平台的效能和作用必然会受到极大的不良影响。

令人欣慰的是,12月1日晚,习近平主席同美国总统特朗普在布宜诺斯艾利斯共进晚餐并举行会晤。两国元首在坦诚、友好的气氛中,就中美关系和共同关心的国际问题深入交换意见,达成重要共识。双方同意,在互惠互利基础上拓展合作,在相互尊重基础上管控分歧,共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。

尊重各个成员的合理诉求

G20成员发展水平有着巨大的差异,在国际舞台上的地位高低不一,对全球治理的诉求也不尽相同。因此,它们能否传递团结合作的积极信号,不仅对G20的声望和合法性具有重大影响,而且还与其在全球治理中的作用息息相关。毫无疑问,只有各方秉持团结合作、同舟共济的精神,尊重各成员的合理诉求,才能使G20成员在各个重大问题上达成最大限度的共识,有力地推动全球经济治理。

令人遗憾的是,G20下设的对话平台有时并不能尊重每一个成员的合理诉求。例如,今年10年初 G20工商峰会(又称B20)通过的政策文件罔顾中国工商界的正当关切和合理诉求,片面突出中国国有企业扭曲市场竞争等议题,严重背离了B20奉行的协商一致的原则。因此,中国国际贸易促进委员会和B20中国工商理事会分别代表中国工商界发表声明,坚决反对以B20名义散发或发布未经共识的文件,坚决反对以任何形式向G20领导人提交该政策建议文件,呼吁B20采纳中方意见建议,对有关政策建议文件的内容作出实质调整。

中国国际贸易促进委员会和B20中国工商理事会的声明指出,中国国际贸易促进委员会和中国国际商会组织中国工商界积极参与B20进程,在各议题工作组提出了多项建设性的意见和建议,就反对单边主义和贸易保护主义、采取所有制中立原则对待各种所有制企业、合理推进世贸组织改革等议题表达了中方的立场和关切,反复与阿根廷主办方交涉,并提交了具体案文修改建议。

推动未来G20机制化建设

根据目前的制度安排,G20不是一个国际组织,而是对话平台。它不设常设机构,但每年都确定一个轮值主席国,每个成员指定一位协调员,由其承担相应的协调、沟通和谈判等方面的工作。

这一制度安排的优势是减少了繁杂的行政事务,但其弊端也是显而易见的,其中最受诟病的,一是轮值主席国的权力和责任过大,二是无法监督各成员落实峰会公报确定的各项工作任务。无怪乎国际上的一些媒体认为,G20大有“清谈馆”之名。

还有人认为,G20固然是一个“清谈馆”,但在全球经济治理面临巨大挑战的今天,世界上主要经济体的领导人能够不远万里,走到一起,进行面对面的交流和沟通,无疑是大有必要的。

2016年9月4日,习近平主席在G20杭州峰会的开幕词中呼吁,“承诺一千,不如落实一件。我们应该让二十国集团成为行动队,而不是清谈馆”。

为最大限度地发挥G20的功能和作用,有必要使其实现机制化。作为机制化的第一步,G20可以设立一个常设秘书处,由其承担轮值主席国承担的工作。这意味着,轮值主席国的责任和义务从轮值主席国转移到常设秘书处,主办G20峰会的城市仅仅提供会议场地而已。

在条件成熟后,G20还应该使其峰会和其他重要会议通过的文件具有法律上的约束力。届时,G20的常设秘书处还应该监督各成员是否落实这些重要文件规定的各项工作任务。当然,这样一种制度安排的成型将是一个长远的目标。

展望未来,为使G20的合作机制取得更大的成就,有必要在这一机制开启第二个十年之初,认真考虑在如下几个重大领域推进相关改革并逐渐形成和完善治理机制。

　(作者系上海大学特聘教授)