王小广：2019年政府工作报告特点与热点

王小广 中央党校（国家行政学院）经济学部副主任

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一年一度的政府工作报告成为每年开局的热门话题。今天，我们将从四个方面分析解读2019年政府工作报告：第一个方面是政府工作报告的特点，第二个方面是2019年我国经济形势，第三个方面是对2019年宏观经济预期目标做一个简单的解读，第四个方面是解读几大热点政策。

一、2019年政府工作报告的特点

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年。同时，我们的宏观经济形势发生了一些新的变化，即“稳中有变，变中有忧”。这个“变”不是一般的变，而是百年未有的大变局，不仅是我们面临的挑战，而且是重大的发展机遇。这个“变”是2018年以来我国宏观经济的一个特点，今年的政府工作报告也反映了这个特点，而相应的对策正是总理报告里讲的“没有跨不过的槛”。所以，今年的政府工作报告有两个关键字，一个是“变”，一个是“跨”，并具有以下特点：

（一）在宏观经济政策上体现“稳增长优先”

稳增长优先或稳字当头，指的是经济平稳增长，是发展的关键点。稳定成为最优先的目标的原因主要有四：

第一，政府工作报告的十大重点任务：一是继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间；二是激发市场主体活力，着力优化营商环境；三是坚持创新引领发展，培育壮大新动能；四是促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力；五是对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴；六是促进区域协调发展，提高新型城镇化质量；七是加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展；八是深化重点领域改革，加快完善市场机制；九是推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势；十是加快发展社会事业，更好保障和改善民生。其中，2016年政府工作报告也讲到稳定和完善宏观调控政策，保持经济运行在合理区间，跟今年相似，都是在经济面临较大下行压力时。

第二，从文字的数量看，政府工作报告内容的字数越多、讲得越细，就越重要。今年政府工作报告关于稳增长的内容比较多，有1800字左右，侧面说明了稳增长的重要性。

第三，从内容、提法上看，2016年政府工作报告讲的是保持经济在合理区间，今年则提出“确保”，也就是从语气上体现了重要性。

第四，针对去年“去杠杆”工作中存在的急躁的操作上不当之处，今年政府工作报告提出“防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区间”。可见，稳增长是一个非常关键的任务，报告通篇体现了这个特点。

（二）从目标上讲，稳增长的关键是稳就业

稳增长的目标是稳就业，这一思路在今年政府工作报告里尤其显著。“就业优先政策要全面发力”，全面发力是指要把稳定就业增长放在更加突出的位置。这样一个政策趋向体现了两个方面：

一是首次将就业优先政策置于宏观经济层面。过去，我们经常把就业问题当成微观问题去解决，实际上就业问题现在已经上升到了宏观的层面，即只要做到稳就业，那就什么都好办。

二是稳增长首先是稳就业。只有“就业稳”，才能“收入增”。去年的政府工作报告开始对就业形势给出了充分的肯定，即充分就业。也就是说，尽管经济面临下行压力，但是宏观经济的重要指标之一（就业）还是非常好的。

（三）稳增长的政策突出三个重点

我们从今年政府工作报告的字里行间中可以体会到的三个重点，即稳增长怎么稳：一是宏观政策强调要减税降费且力度空前，也就是要降成本，主要指宏观税负、企业的压力；二是重在激发市场活力，包括放松市场准入限制、政府机构“放管服”改革继续等；三是扩大内需，包括投资需求、消费需求。