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王小广:2019年政府工作报告特点与热点(2)

二、2019年我国经济形势

“今年我国发展面临的环境更复杂更严峻,可以预料和难以预料的风险挑战更多更大。”这两个“更更”,体现了现在发展环境的变化,所以“要做好打硬仗的充分准备”。这是中央对我国当前面临的内外环境的基本判断。结合今年政府工作报告,我们所面临的主要压力有以下三个方面:

(一)三大压力叠加

第一,我们面对的是深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折,多边主义受到冲击,国际金融市场振荡……所以,压力的很大一个方面来自外部环境的变化,其主要表现也包括中美关系的变化。

第二,我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织,周期性、结构性问题叠加,经济运行稳中有变、变中有忧。

第三,我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面。实现稳增长、防风险等多重目标,完成经济社会发展等多项任务,处理好当前与长远等多种关系,政策抉择和工作推进的难度明显加大。

(二)主要经济问题

第一,外部输入性风险上升。全球金融危机的余波还在继续影响着世界,使国际形势具有许多复杂性、不稳定性。今年政府工作报告讲的外部输入性风险上升,主要是指全球经济动力不足,再次放慢。中国处在全面升级的关键时期,面临“前堵后追”的双重压力,其表现为单边主义、贸易保护主义强化,特别是美国对华战略和政策出现重大转变;同时,比我们后发展的一些国家具有成本优势,而我们的成本优势、比较优势消失,最终导致我们出口压力加大。

第二,中国经济面临消费增速减慢、有效投资增长乏力的新问题。党的十八大以后五年,我们的消费增速都是平稳的,而2018年以后则出现下降。所以,今年政府工作报告对消费下降的说法是消费增速减慢,这是一个新问题。消费是现在支持经济发展的主要因素,消费放慢,压力就会加大。消费增速减慢、有效投资增长乏力,讲的都是内需,即内需的调整、下滑,甚至不足,是我们现在面临的国内经济问题。

第三,实体经济困难的老问题加重。实体经济过去几年所面临的一些困难进一步加大,成本上升导致回报利益下降。

第四,自主创新能力不强,关键核心技术短板问题凸显。我们的自主创新能力尽管在过去有过很大提升,但相对于制造业强国、创新性国家还是不强,关键核心技术的短板问题突出就会受制于人。这个问题是一个大国向强国迈进的关键。过去我们讲短板,都是讲民生、生态环境等,但我们现在讲的短板是一个长期的发展的关键变量,即创新能力、关键技术。今年工作政府报告就把这一点特别点出来。

第五,民生方面欠账较多。在民生问题上,我们还要继续补短板。

(三)两难多难问题增多

两难多难问题增多体现在哪些方面?一是稳增长和防风险两难,即要想稳增长就可能要放慢防风险,要加大防风险力度就可能会影响到稳增长,为此要结构性去杠杆、防风险;二是稳增长和调结构的长短两难,即调结构是一个长期的变量,稳增长是一个短期的任务;三是减税要求提高与税收增幅放慢的两难;四是房地产稳定中的两难,即房地产调整降低风险,又影响稳定;五是金融改革和金融稳定的两难。

责任编辑:王瑱校对:吴自强最后修改:
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