王小广：2019年政府工作报告特点与热点（3）

三、2019年宏观经济预期目标

2019年宏观经济预期目标跟往年相比，总体保持稳定，没有太大的调整，但是有微调。

（一）经济增长的目标适当下调

2019年宏观经济增长目标有所下移，包括以下三点：一是国内生产总值增长6%-6.5%，这是一个符合全面建成小康目标要求的合理区间，而实际上增长的下限该是什么水平取决于就业，即只要保持充分就业，其对应的增长就是合理的；二是农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长和经济增长基本同步；三是生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降，这个指标主要是对GDP增长的指标做了一个适当的调整，既要根据2020年全面建成小康社会的需要，又要稳增长当先。

（二）其他目标基本不变

“城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内”。就业指标跟去年一样有一点宽松，也就是说基本不会滑出这个区间。

“居民消费价格涨幅3%左右”。2018年CPI增长是2.1%，结合目前全球经济放慢，中国经济也在放慢的情况，我们CPI基本不会加速上涨。

“国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控”。这个不变的指标对我们整个经济起到了稳定的作用。

（三）加了一个结构性指标

这个结构性指标指的是“农村贫困人口减少1000万以上”，同时强调“居民收入增长与经济增长基本同步”。为什么提出这样的指标？因为我们打好三大攻坚战到了最后2年，压力越来越大，所以今年把这个指标作为宏观调控指标的一部分。

（四）货币调控目标的新变化

我们的货币调控目标过去经常是适度宽松的中性的，在这个新的发展阶段，杠杆率较高的情况下，怎么确定目标？现在的货币政策调控开始标准化，即广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配。

相比2018年货币政策，2019年货币政策的不同在于提出了“既强调促增长，又强调防风险”。这一两难问题也体现了我们的货币政策在操作上是比较困难的。对此，我们提出“既要把好货币供给总闸门，不搞‘大水漫灌’，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕。”流动性合理充裕，就是说流动性不能出问题，货币政策的一个关键政策就是保持流动性充裕，不能出现流动性短缺不足导致金融波动的情况。既有宽松、放松，又要保持不出现重大的偏差，这是我们货币政策的一个明显调整。

（五）积极的财政政策强调要加力提效

积极的财政政策强调，既要加大力度，又要提高效率，我们可以从这几个方面来看：一是今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点，财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元；二是中央对地方均衡性转移支付增长10.9%；三是改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。