2019年政府工作报告特点与热点政策解读

摘要: 2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。同时,我们的宏观经济形势稳中有变,变中有忧,面临了外部的巨大压力和内部的过渡矛盾交织。因此,2019年的政府工作报告把经济的稳定增长作为最优先的目标。

一年一度的政府工作报告都会成为每年开局的热门话题,我想分四个部分解读一下2019年的政府工作报告:第一,2019年政府工作报告的特点;第二,2019年我国经济面临的下行压力;第三,政府工作报告关于宏观经济的预期;第四,热点政策解读。

一、2019年政府工作报告的特点

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。同时,我们的宏观经济形势发生了一些新的变化,稳中有变,变中有忧。这个变不是一般的变,按照中央经济工作会议的说法是“百年未有之大变局”的“变”。这个变不仅仅是指我们面临的挑战,也给我们带来了重大的发展机遇,所以这个变有喜有忧。这个“变”是2018年以来我国宏观经济的一个特点,而相应的对策正是报告里讲的“中国的发展没有过不去的坎”。所以,今年的政府工作报告具有以下特点:

(一)宏观经济政策上体现稳增长优先

稳增长优先就是经济平稳增长,这是发展的关键点。经济面临了外部的巨大压力和内部的过渡矛盾交织,因此,今年的政府工作报告把经济的稳定增长作为一个最优先的目标。我想从这三个方面解读:

第一,从十大重点任务看。今年政府工作报告的十大重点任务包括:一是继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间;二是激发市场主体活力,着力优化营商环境;三是坚持创新引领发展,培育壮大新动能;四是促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力;五是对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴;六是促进区域协调发展,提高新型城镇化质量;七是加强污染防治和生态建设,大力推动绿色发展;八是深化重点领域改革,加快完善市场机制;九是推动全方位对外开放,培育国际经济合作和竞争新优势;十是加快发展社会事业,更好保障和改善民生。

2018年的重点工作是九项,没有关于短期稳增长的目标,说明2017年的经济形势比较好,对于2018年的经济形势比较乐观,所以没有制定这样的目标。与今年类似的情况是2016年的政府工作报告中讲到“把握好稳增长与调结构的平衡,保持经济运行在合理区间”。在经济面临比较大的下行压力的情况下,高度重视稳增长,把稳增长放在一个突出的位置上,这体现出报告根据形势的变化,对重点工作的内容和顺序做了一定的调整,稳增长成为当前的首要任务。

第二,从文字的数量看。哪些内容的字数越多,讲得就越详细,也就越重要。2016年的政府工作报告关于稳增长的内容是1230个字,是比较重要的了。2019年的政府工作报告关于继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间的内容有1800个字,其重要性不言而喻,同时说明现在面临的困难也是比较大的,各种压力也比较大。

第三,从内容和提法上看。2016年讲保持经济运行在合理区间,2019年讲确保经济运行在合理区间,“确保”这个词用的不太多,值得我们关注。另外,关于“防止紧缩效应叠加放大”,主要是针对2018年在去杠杆的过程中遇到的一些问题。

(二)稳增长的目标是稳就业

十八大以来,每年的政府工作报告都强调就业的重要性,把稳就业放在宏观调控的重要位置。2019年的政府工作报告中提到,就业优先政策要全面发力,这是与以往不同的提法。要发力而且是要全面发力,要把稳定就业放在更加突出的位置上,这样的政策趋向体现在首次将就业优先政策置于宏观经济层面,宏观经济调控政策过去主要讲财政、金融,现在把就业放在宏观层面,为什么要这样做呢?旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。放到宏观层面,就表明这不是一般的微观问题,过去我们经常把就业当成一个微观问题来解决,其实现在已经上升到了一个宏观的层面,必须把就业摆在更加突出的位置。

稳增长首要是保就业,就业稳才能收入增,一般人的收入主要来自于就业,就业就要达到充分就业,2019年的政府工作报告回顾2018年工作的时候就说,近14亿人口的发展中大国,实现比较充分就业至关重要。尽管现在经济下行压力很大,但是宏观经济的一个重要指标还是非常好的,那就是就业。近两年的政府工作报告都提到了充分就业,我们现在基本处于充分就业状态,今年的目标是城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内。

(三)稳增长政策突出三大重点

第一,宏观政策强调减税降费。这个力度是空前的,过去几年都在减税降费,但是2019年的力度是最大的,前所未有。实施更大规模的减税,明显降低企业社保缴费负担,确保减税降费落实到位。

第二,激发市场主体活力。现在讲的稳增长不能是大规模的刺激政策或者投资规划,而是重在激发市场活力,市场配置资源是最有效率的形式。通过放宽市场准入,简政放权、放管结合、优化服务改革等举措激发市场活力的思路比较突出。

第三,扩大内需。实际上稳增长政策是一套组合拳,宏观政策强调减税降费,微观政策强调激活市场活力,最后促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力,充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用,稳定国内有效需求,为经济平稳运行提供有力支撑。

二、2019年我国经济面临的下行压力

2019年的政府工作报告提出,今年我国发展面临的环境更复杂更严峻,可以预料和难以预料的风险挑战更多更大,要做好打硬仗的充分准备。这是中央对当前我国发展面临的内外环境的基本判断。

(一)三大压力叠加

第一,外部环境的变化。经济全球化遭遇波折,多边主义受到冲击,国际金融市场震荡,特别是中美经贸摩擦给一些企业的生产经营、市场预期带来不利影响。

第二,经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织,周期性、结构性问题叠加,经济运行稳中有变、变中有忧。我们正处在经济转型的阵痛期、爬坡过坎的关键期,我们现在正身处在这样一个比较困难的环境之中,所以会感到压力重重。

第三,两难多难问题增多的复杂局面。实现稳增长、防风险等多重目标,完成经济社会发展等多项任务,处理好当前与长远等多种关系,政策抉择和工作推进的难度明显加大。比如,稳增长和防风险的两难,稳增长和防风险之间有一定的抑制作用,需要通过结构性去杠杆的方式进行调节;稳增长和调结构长短两难,调结构是长期的,稳增长是短期的,这两者之间经常发生矛盾;减税和税收增长之间的矛盾;房地产稳定中的两难问题;金融改革和金融稳定之间的问题,等等。

责任编辑:李贤博校对:张凌洁最后修改:
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