2019年政府工作报告特点与热点政策解读（2）

（二）主要经济问题

第一，外部输入性风险上升。现在看来世界并不太平，全球金融危机的余波对全球格局的影响还在继续，使世界具有许多的复杂性和不稳定性，有的可预见，有的不可预见，这就对我们的经济形成一种输入性的风险。主要是全球经济动力不足，国际货币基金组织、世界银行等许多权威机构都预测，2019年的经济增长速度要继续放慢，继续调整。

但这是短期的风险，长期的风险来自于前堵后追的压力增大。中国现在面临的双重压力，前有堵截，后有追兵，从2018年至今，甚至未来许多年都会有，而且还在不断增大。堵的压力体现在单边主义、贸易保护主义强化，特别是美国的对华战略和政策出现重大转变。追的压力就是比我们后发展的一些国家具有成本优势，当我们的比较优势消失，经济增长下行压力就会加大。

这两方面结合起来就导致我们的出口压力加大，因为我们的经济开放度是比较高的，出口的压力加大，对外经济可能就要出现下滑，必将成为经济要面临的压力之一。

第二，消费增速减慢。2012-2017年这五年内，我们的消费都是平稳的，全国社会消费品零售总额增长基本都保持在10%以上，2018年出现了明显的下降，根据国家统计局公布的数据显示，2018年1-12月，社会消费品零售总额380987亿元，比上年增长9.0%（扣除价格因素实际增长6.9%），这是一个新问题。消费是支撑经济的主要因素，消费增速放慢，下行压力毫无疑问在加大。

第三，实体经济发展困难。实体经济发展在过去几年一直都面临一些困难，2017年稍好，2018年困难加大，预测2019年会进一步加大。实体经济困难有很多的原因，房地产的集聚效应，实体经济的成本上升，导致回报利益下降，等等。

第四，自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显。这个问题从2018年美国制裁中兴通讯的事件就能反映出来，我们的自主创新能力尽管比过去有了很大的提升，但是相对于欧美发达国家还是不强，就会受制于人。这个问题在我们从大国向强国迈进的过程中变成了一个关键的短板，过去我们讲的短板都是讲民生的短板，生态环境的短板，农业的短板，现在我们讲的短板是一个长期的发展的关键变量，就是创新能力，就是关键技术，掌握不了重大行业的关键核心技术就是短板。

三、2019年宏观经济预期的目标

2019年宏观经济的预期目标跟往年相比总体保持稳定，没有太大的变化调整，但是有微调。

经济增长目标适当下调，下调多少呢？2019年的宏观经济增长目标有所下移，但是下移不到0.5个百分点，可能是0.2或0.3个百分点，也就是政府工作报告中说的6-6.5%之间。在2019年这样一个外部环境与内部问题交织的情况下，我们的经济增长很难达到6.5%左右的高区间，但是也不能滑出合理区间，也就是说不能滑到6%，6%以下更是不行的。预测大概是在6.2%、6.3%这样一个增长水平，这个目标毫无疑问是符合全面建成小康社会的目标任务的要求。

其他目标保持稳定不变。城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内，这些都跟去年一样。居民消费价格涨幅3%左右，最高的时候是3.5%以内，现在没有比较明显的通货膨胀压力，再上升也很难达到3%，因为现在全球经济也在放慢，中国经济也在放慢，价格不可能加速上升，除非有一些外部冲击，比如能源价格上涨，粮食价格上涨，目前看来也没有这种可能性。国际收支基本平衡，进出口稳中提质，宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控，这是不变的。这些不变的指标对整个经济起到了稳定的作用。

农村贫困人口减少1000万以上，三大攻坚战到了最后两年压力越来越大，这个时候必须要有一个强的指标约束。在这个基础上再强调居民收入增长与经济增长基本同步，这个增长更加均衡了，效率就更高。

稳健的货币政策要松紧适度。过去我们的货币调控目标经常的表述是适度宽松、中性、紧缩，在新的发展阶段，杠杆率比较高，特别是企业杠杆率比较高的情况下，要确定货币政策的目标确实有一定的困惑。过去M2的增长速度与名义GDP增长相比偏高，今年的政府工作报告提出，广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，我认为这体现了货币政策调控开始标准化规范化。

2019年货币政策和2018年的货币政策的不同点就是提出了既要稳增长，又要防风险。这是两难问题，操作上会比较困难，因此在实际执行中，既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，也就是说流动性不能出问题。有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险。

积极的财政政策要加力提效，就是要加大力度，提高效率。具体来看，今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。

四、热点政策的解读

（一）三大稳增长政策

第一，宏观经济政策总体趋松。具体来讲，一是实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。

二是明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。这是提出的要求，让地方去落实。

三是确保减税降费落实到位。扎实有效的落实，中间环节不能出问题，我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，特别强调让企业有获得感。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，力度是比较大的。

四是提高金融政策的精准有效性。目标是着力缓解企业融资难融资贵问题，体现在两个方面：其一，加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。我们现在存在的问题是中小金融机构拿了钱去放贷给大企业、房地产，应该回归本源，为中小企业、小微企业服务。现在中央为了提高金融政策的精准性，定向降准要求必须全部用于民营和小微企业贷款，过去没有这样的严格要求。2019年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。过去很多国有大型商业银行都有中小企业相关的部门、机构，但是总体规模偏小，积极性不高，这一次让它承受了更多的政策性金融功能，实际上也是政策性的金融需要。其二，有效发挥地方政府债券作用。金融工具一定要拓展债券融资的功能，而不是主要依靠公共领域的融资，2019年的政府工作报告特别强调通过债券融资缓解金融的一些问题，所以今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，这个力度也是很大的。

第二，微观上激发市场活力来稳增长。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。政府工作报告强调着力激发微观主体活力，而不是靠大规模的货币扩张或投资，要通过机制性的改革，通过市场化的办法来稳定经济增长，稳定微观经济的活力，这是2019年政府工作报告与往年的不同之处，具体来讲有以下三个方面。

一是以简审批优服务便利投资兴业。审批要简化，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。降低创业成本，为创业提供便利。其中特别提到了要进一步缩减市场准入负面清单，实际上就是扩大市场准入，推动“非禁即入”普遍落实，这实际上是用法律的办法促进经济活力的增强，政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置。

二是以公正监管促进公平竞争。2019年政府工作报告特别强调公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上。执法方式要公正，制定标准也要公正，监管规则也要公正。

三是以改革推动降低涉企收费。给企业降费，减轻成本，不仅要降低融资成本，还要降低其他的成本，特别是用电成本和运输成本。所以要深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。

第三，扩大内需政策。一方面是消费，现在是消费主导型经济，内需的最大潜力是消费，不是投资。消费也是新时代经济增长的主要推动力，使消费的潜力得到发挥，我们的经济增长就能够确保稳定。总体上要多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。要顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给，加快破除民间资本进入的堵点。民间资本在消费领域可能还有一些障碍，某些生产领域还没有完全向民间资本开放。

现在我国经济越来越升级，我们的消费需求层次也在上升，特别是服务需求比例的上升，物质需求质量等级的上升，必须要适应这样的变化。具体要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。发展壮大旅游产业。稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展。健全农村流通网络，支持电商和快递发展。加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费。

另一方面是投资，合理扩大有效投资。一是城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施；二是创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。三是政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。