2019年政府工作报告特点与热点政策解读（4）

第二，从文字的数量看。哪些内容的字数越多，讲得就越详细，也就越重要。2016年的政府工作报告关于稳增长的内容是1230个字，是比较重要的了。2019年的政府工作报告关于继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间的内容有1800个字，其重要性不言而喻，同时说明现在面临的困难也是比较大的，各种压力也比较大。

第三，从内容和提法上看。2016年讲保持经济运行在合理区间，2019年讲确保经济运行在合理区间，“确保”这个词用的不太多，值得我们关注。另外，关于“防止紧缩效应叠加放大”，主要是针对2018年在去杠杆的过程中遇到的一些问题。

（二）稳增长的目标是稳就业

十八大以来，每年的政府工作报告都强调就业的重要性，把稳就业放在宏观调控的重要位置。2019年的政府工作报告中提到，就业优先政策要全面发力，这是与以往不同的提法。要发力而且是要全面发力，要把稳定就业放在更加突出的位置上，这样的政策趋向体现在首次将就业优先政策置于宏观经济层面，宏观经济调控政策过去主要讲财政、金融，现在把就业放在宏观层面，为什么要这样做呢？旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。放到宏观层面，就表明这不是一般的微观问题，过去我们经常把就业当成一个微观问题来解决，其实现在已经上升到了一个宏观的层面，必须把就业摆在更加突出的位置。

稳增长首要是保就业，就业稳才能收入增，一般人的收入主要来自于就业，就业就要达到充分就业，2019年的政府工作报告回顾2018年工作的时候就说，近14亿人口的发展中大国，实现比较充分就业至关重要。尽管现在经济下行压力很大，但是宏观经济的一个重要指标还是非常好的，那就是就业。近两年的政府工作报告都提到了充分就业，我们现在基本处于充分就业状态，今年的目标是城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。

（三）稳增长政策突出三大重点

第一，宏观政策强调减税降费。这个力度是空前的，过去几年都在减税降费，但是2019年的力度是最大的，前所未有。实施更大规模的减税，明显降低企业社保缴费负担，确保减税降费落实到位。

第二，激发市场主体活力。现在讲的稳增长不能是大规模的刺激政策或者投资规划，而是重在激发市场活力，市场配置资源是最有效率的形式。通过放宽市场准入，简政放权、放管结合、优化服务改革等举措激发市场活力的思路比较突出。

第三，扩大内需。实际上稳增长政策是一套组合拳，宏观政策强调减税降费，微观政策强调激活市场活力，最后促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。

二、2019年我国经济面临的下行压力

2019年的政府工作报告提出，今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。这是中央对当前我国发展面临的内外环境的基本判断。

（一）三大压力叠加

第一，外部环境的变化。经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业的生产经营、市场预期带来不利影响。

第二，经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。我们正处在经济转型的阵痛期、爬坡过坎的关键期，我们现在正身处在这样一个比较困难的环境之中，所以会感到压力重重。

第三，两难多难问题增多的复杂局面。实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大。比如，稳增长和防风险的两难，稳增长和防风险之间有一定的抑制作用，需要通过结构性去杠杆的方式进行调节；稳增长和调结构长短两难，调结构是长期的，稳增长是短期的，这两者之间经常发生矛盾；减税和税收增长之间的矛盾；房地产稳定中的两难问题；金融改革和金融稳定之间的问题，等等。

（二）主要经济问题

第一，外部输入性风险上升。现在看来世界并不太平，全球金融危机的余波对全球格局的影响还在继续，使世界具有许多的复杂性和不稳定性，有的可预见，有的不可预见，这就对我们的经济形成一种输入性的风险。主要是全球经济动力不足，国际货币基金组织、世界银行等许多权威机构都预测，2019年的经济增长速度要继续放慢，继续调整。

但这是短期的风险，长期的风险来自于前堵后追的压力增大。中国现在面临的双重压力，前有堵截，后有追兵，从2018年至今，甚至未来许多年都会有，而且还在不断增大。堵的压力体现在单边主义、贸易保护主义强化，特别是美国的对华战略和政策出现重大转变。追的压力就是比我们后发展的一些国家具有成本优势，当我们的比较优势消失，经济增长下行压力就会加大。

这两方面结合起来就导致我们的出口压力加大，因为我们的经济开放度是比较高的，出口的压力加大，对外经济可能就要出现下滑，必将成为经济要面临的压力之一。

第二，消费增速减慢。2012-2017年这五年内，我们的消费都是平稳的，全国社会消费品零售总额增长基本都保持在10%以上，2018年出现了明显的下降，根据国家统计局公布的数据显示，2018年1-12月，社会消费品零售总额380987亿元，比上年增长9.0%（扣除价格因素实际增长6.9%），这是一个新问题。消费是支撑经济的主要因素，消费增速放慢，下行压力毫无疑问在加大。

第三，实体经济发展困难。实体经济发展在过去几年一直都面临一些困难，2017年稍好，2018年困难加大，预测2019年会进一步加大。实体经济困难有很多的原因，房地产的集聚效应，实体经济的成本上升，导致回报利益下降，等等。

第四，自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显。这个问题从2018年美国制裁中兴通讯的事件就能反映出来，我们的自主创新能力尽管比过去有了很大的提升，但是相对于欧美发达国家还是不强，就会受制于人。这个问题在我们从大国向强国迈进的过程中变成了一个关键的短板，过去我们讲的短板都是讲民生的短板，生态环境的短板，农业的短板，现在我们讲的短板是一个长期的发展的关键变量，就是创新能力，就是关键技术，掌握不了重大行业的关键核心技术就是短板。

三、2019年宏观经济预期的目标

2019年宏观经济的预期目标跟往年相比总体保持稳定，没有太大的变化调整，但是有微调。

经济增长目标适当下调，下调多少呢？2019年的宏观经济增长目标有所下移，但是下移不到0.5个百分点，可能是0.2或0.3个百分点，也就是政府工作报告中说的6-6.5%之间。在2019年这样一个外部环境与内部问题交织的情况下，我们的经济增长很难达到6.5%左右的高区间，但是也不能滑出合理区间，也就是说不能滑到6%，6%以下更是不行的。预测大概是在6.2%、6.3%这样一个增长水平，这个目标毫无疑问是符合全面建成小康社会的目标任务的要求。

其他目标保持稳定不变。城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内，这些都跟去年一样。居民消费价格涨幅3%左右，最高的时候是3.5%以内，现在没有比较明显的通货膨胀压力，再上升也很难达到3%，因为现在全球经济也在放慢，中国经济也在放慢，价格不可能加速上升，除非有一些外部冲击，比如能源价格上涨，粮食价格上涨，目前看来也没有这种可能性。国际收支基本平衡，进出口稳中提质，宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控，这是不变的。这些不变的指标对整个经济起到了稳定的作用。