2019年政府工作报告特点与热点政策解读（3）

（二）稳就业政策

关于稳就业，2019年主要是围绕着结构性就业问题。

一是扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。因为外部环境的变化，以及中美贸易摩擦，使沿海地区的出口加工相关产业受到一定影响，所以就业情况可能需要特别关注。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

二是加快发展现代职业教育。特别强调要解决高技能人才短缺的问题，职业学校的毕业生比重过去十年都是持平的，甚至在减少，这个局面要从2019年开始有一个转变。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，2019年大规模扩招100万人。我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

 （三）坚持创新引领发展，培育壮大新动能

第一，推动传统产业改造提升。其一，促进先进制造业和现代服务业融合发展，在服务业主导的经济阶段，制造业的发展跟服务业的升级是紧密相关的，二产要三产化，三产可能给二产提供强有力的支持，要抓住这个特点，加快建设制造强国。其二，利用互联网的平台，打造工业互联网平台，拓展“智能+”，就是智能制造业，这是2019年政府工作报告里的一个新亮点，为制造业转型升级赋能。其三，支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。其四，强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

第二，促进新兴产业加快发展。其一，深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。今年特别把大数据放在第一位，强调要在这方面下功夫，这是我们未来几年新产业发展的重中之重。其二，坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”。其三，持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。2019年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

第三，提升科技支撑能力。主要强调进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。这对深化科研改革是一个非常好的政策，是科研制度方面的突破性改革。

（四）两大调结构战略的新亮点

脱贫攻坚和乡村振兴。打好精准脱贫攻坚战，就是农村贫困人口减少1000万以上的脱贫任务，这是关键。抓好农业特别是粮食生产。扎实推进乡村建设。因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。

促进区域协调发展。优化区域发展格局。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。深入推进新型城镇化。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。

    （五）加强污染防治和生态建设

一是持续推进污染防治。加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理；强化水、土壤污染防治，这是持久的事情；改革创新环境治理方式，避免处置措施简单粗暴、一关了之，这体现了问题导向。

二是壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，要常抓不懈，要想减少我们的环境污染，特别是减少雾霾，必须要减少煤炭的消费，使煤炭的利用清洁化。促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。

三是加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革。绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持。我们要共同努力，让人民群众享有美丽宜居环境。这也是一个长期的任务，但要重点推进。

（六）改革开放的重点

深化重点领域改革。一是加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，这是重点任务；二是下大气力优化民营经济发展环境。强调按照竞争中性原则，就是公平竞争；三是深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融资机制。以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健，可运用的政策工具多，我们有能力守住不发生系统性风险的底线。

推动全方位对外开放。一是促进外贸稳中提质。特别提到引导加工贸易转型升级、向中西部转移，这对中西部地区的发展是很重要的。二是加大吸引外资力度。允许更多领域实行外资独资经营，比如汽车行业，这是一项重大举措。赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点。三是推动共建“一带一路”。加强国际产能合作，拓展第三方市场合作，促进贸易投资自由化、便利化。

（七）加快发展社会事业，更好保障和改善民生

主要关注五个方面的内容。

第一，发展更加公平更有质量的教育。有两个重点：一是发展“互联网+教育”，通过网络教育、远程教育，推动新的教育方式变革；二是推进一流大学和一流学科建设，与国际对标，不是中国一流，而是世界一流。

第二，保障基本医疗卫生服务。亮点主要是促进社会办医，医疗的社会服务化要下沉，提高医疗服务的社会化水平。加快建立远程医疗服务体系，加强基层医护人员培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主，将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区，务必让基层群众受益。

第三，完善社会保障制度和政策。推进多层次养老保障体系建设。适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障。加大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平。这些都是要进一步推动的内容。

第四，丰富人民群众精神文化生活。近两年，政府工作报告里特别强调精神文化生活的内容，在推动文化事业和文化产业改革发展方面，各级政府工作也越来越重视。因为经济发展到一定阶段，对精神文化生活的需求也在提高，需求也越来越多，这是必然要求。人民群众身心健康，社会就充满活力，国家就繁荣兴旺。

第五，加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。健全社会信用体系。打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题，坚决守护好人民群众的平安生活。

（根据宣讲家网报告整理编辑，未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅）

一年一度的政府工作报告都会成为每年开局的热门话题，我想分四个部分解读一下2019年的政府工作报告：第一，2019年政府工作报告的特点；第二，2019年我国经济面临的下行压力；第三，政府工作报告关于宏观经济的预期；第四，热点政策解读。

一、2019年政府工作报告的特点

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。同时，我们的宏观经济形势发生了一些新的变化，稳中有变，变中有忧。这个变不是一般的变，按照中央经济工作会议的说法是“百年未有之大变局”的“变”。这个变不仅仅是指我们面临的挑战，也给我们带来了重大的发展机遇，所以这个变有喜有忧。这个“变”是2018年以来我国宏观经济的一个特点，而相应的对策正是报告里讲的“中国的发展没有过不去的坎”。所以，今年的政府工作报告具有以下特点：

（一）宏观经济政策上体现稳增长优先

稳增长优先就是经济平稳增长，这是发展的关键点。经济面临了外部的巨大压力和内部的过渡矛盾交织，因此,今年的政府工作报告把经济的稳定增长作为一个最优先的目标。我想从这三个方面解读：

第一，从十大重点任务看。今年政府工作报告的十大重点任务包括：一是继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间；二是激发市场主体活力，着力优化营商环境；三是坚持创新引领发展，培育壮大新动能；四是促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力；五是对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴；六是促进区域协调发展，提高新型城镇化质量；七是加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展；八是深化重点领域改革，加快完善市场机制；九是推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势；十是加快发展社会事业，更好保障和改善民生。

2018年的重点工作是九项，没有关于短期稳增长的目标，说明2017年的经济形势比较好，对于2018年的经济形势比较乐观，所以没有制定这样的目标。与今年类似的情况是2016年的政府工作报告中讲到“把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间”。在经济面临比较大的下行压力的情况下，高度重视稳增长，把稳增长放在一个突出的位置上，这体现出报告根据形势的变化，对重点工作的内容和顺序做了一定的调整，稳增长成为当前的首要任务。