2019年政府工作报告特点与热点政策解读（5）

农村贫困人口减少1000万以上，三大攻坚战到了最后两年压力越来越大，这个时候必须要有一个强的指标约束。在这个基础上再强调居民收入增长与经济增长基本同步，这个增长更加均衡了，效率就更高。

稳健的货币政策要松紧适度。过去我们的货币调控目标经常的表述是适度宽松、中性、紧缩，在新的发展阶段，杠杆率比较高，特别是企业杠杆率比较高的情况下，要确定货币政策的目标确实有一定的困惑。过去M2的增长速度与名义GDP增长相比偏高，今年的政府工作报告提出，广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，我认为这体现了货币政策调控开始标准化规范化。

2019年货币政策和2018年的货币政策的不同点就是提出了既要稳增长，又要防风险。这是两难问题，操作上会比较困难，因此在实际执行中，既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，也就是说流动性不能出问题。有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险。

积极的财政政策要加力提效，就是要加大力度，提高效率。具体来看，今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。

四、热点政策的解读

（一）三大稳增长政策

第一，宏观经济政策总体趋松。具体来讲，一是实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。

二是明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。这是提出的要求，让地方去落实。

三是确保减税降费落实到位。扎实有效的落实，中间环节不能出问题，我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，特别强调让企业有获得感。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，力度是比较大的。

四是提高金融政策的精准有效性。目标是着力缓解企业融资难融资贵问题，体现在两个方面：其一，加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。我们现在存在的问题是中小金融机构拿了钱去放贷给大企业、房地产，应该回归本源，为中小企业、小微企业服务。现在中央为了提高金融政策的精准性，定向降准要求必须全部用于民营和小微企业贷款，过去没有这样的严格要求。2019年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。过去很多国有大型商业银行都有中小企业相关的部门、机构，但是总体规模偏小，积极性不高，这一次让它承受了更多的政策性金融功能，实际上也是政策性的金融需要。其二，有效发挥地方政府债券作用。金融工具一定要拓展债券融资的功能，而不是主要依靠公共领域的融资，2019年的政府工作报告特别强调通过债券融资缓解金融的一些问题，所以今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，这个力度也是很大的。

第二，微观上激发市场活力来稳增长。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。政府工作报告强调着力激发微观主体活力，而不是靠大规模的货币扩张或投资，要通过机制性的改革，通过市场化的办法来稳定经济增长，稳定微观经济的活力，这是2019年政府工作报告与往年的不同之处，具体来讲有以下三个方面。

一是以简审批优服务便利投资兴业。审批要简化，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。降低创业成本，为创业提供便利。其中特别提到了要进一步缩减市场准入负面清单，实际上就是扩大市场准入，推动“非禁即入”普遍落实，这实际上是用法律的办法促进经济活力的增强，政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置。

二是以公正监管促进公平竞争。2019年政府工作报告特别强调公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上。执法方式要公正，制定标准也要公正，监管规则也要公正。

三是以改革推动降低涉企收费。给企业降费，减轻成本，不仅要降低融资成本，还要降低其他的成本，特别是用电成本和运输成本。所以要深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。

第三，扩大内需政策。一方面是消费，现在是消费主导型经济，内需的最大潜力是消费，不是投资。消费也是新时代经济增长的主要推动力，使消费的潜力得到发挥，我们的经济增长就能够确保稳定。总体上要多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。要顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给，加快破除民间资本进入的堵点。民间资本在消费领域可能还有一些障碍，某些生产领域还没有完全向民间资本开放。

现在我国经济越来越升级，我们的消费需求层次也在上升，特别是服务需求比例的上升，物质需求质量等级的上升，必须要适应这样的变化。具体要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。发展壮大旅游产业。稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展。健全农村流通网络，支持电商和快递发展。加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费。

另一方面是投资，合理扩大有效投资。一是城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施；二是创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。三是政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。

（二）稳就业政策

关于稳就业，2019年主要是围绕着结构性就业问题。

一是扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。因为外部环境的变化，以及中美贸易摩擦，使沿海地区的出口加工相关产业受到一定影响，所以就业情况可能需要特别关注。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

二是加快发展现代职业教育。特别强调要解决高技能人才短缺的问题，职业学校的毕业生比重过去十年都是持平的，甚至在减少，这个局面要从2019年开始有一个转变。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，2019年大规模扩招100万人。我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

 （三）坚持创新引领发展，培育壮大新动能

第一，推动传统产业改造提升。其一，促进先进制造业和现代服务业融合发展，在服务业主导的经济阶段，制造业的发展跟服务业的升级是紧密相关的，二产要三产化，三产可能给二产提供强有力的支持，要抓住这个特点，加快建设制造强国。其二，利用互联网的平台，打造工业互联网平台，拓展“智能+”，就是智能制造业，这是2019年政府工作报告里的一个新亮点，为制造业转型升级赋能。其三，支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。其四，强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

第二，促进新兴产业加快发展。其一，深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。今年特别把大数据放在第一位，强调要在这方面下功夫，这是我们未来几年新产业发展的重中之重。其二，坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”。其三，持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。2019年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

第三，提升科技支撑能力。主要强调进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。这对深化科研改革是一个非常好的政策，是科研制度方面的突破性改革。

（四）两大调结构战略的新亮点

脱贫攻坚和乡村振兴。打好精准脱贫攻坚战，就是农村贫困人口减少1000万以上的脱贫任务，这是关键。抓好农业特别是粮食生产。扎实推进乡村建设。因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。

促进区域协调发展。优化区域发展格局。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。深入推进新型城镇化。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。

    （五）加强污染防治和生态建设

一是持续推进污染防治。加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理；强化水、土壤污染防治，这是持久的事情；改革创新环境治理方式，避免处置措施简单粗暴、一关了之，这体现了问题导向。

二是壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，要常抓不懈，要想减少我们的环境污染，特别是减少雾霾，必须要减少煤炭的消费，使煤炭的利用清洁化。促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。

三是加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革。绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持。我们要共同努力，让人民群众享有美丽宜居环境。这也是一个长期的任务，但要重点推进。

（六）改革开放的重点

深化重点领域改革。一是加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，这是重点任务；二是下大气力优化民营经济发展环境。强调按照竞争中性原则，就是公平竞争；三是深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融资机制。以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健，可运用的政策工具多，我们有能力守住不发生系统性风险的底线。

推动全方位对外开放。一是促进外贸稳中提质。特别提到引导加工贸易转型升级、向中西部转移，这对中西部地区的发展是很重要的。二是加大吸引外资力度。允许更多领域实行外资独资经营，比如汽车行业，这是一项重大举措。赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点。三是推动共建“一带一路”。加强国际产能合作，拓展第三方市场合作，促进贸易投资自由化、便利化。

（七）加快发展社会事业，更好保障和改善民生

主要关注五个方面的内容。

第一，发展更加公平更有质量的教育。有两个重点：一是发展“互联网+教育”，通过网络教育、远程教育，推动新的教育方式变革；二是推进一流大学和一流学科建设，与国际对标，不是中国一流，而是世界一流。

第二，保障基本医疗卫生服务。亮点主要是促进社会办医，医疗的社会服务化要下沉，提高医疗服务的社会化水平。加快建立远程医疗服务体系，加强基层医护人员培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主，将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区，务必让基层群众受益。

第三，完善社会保障制度和政策。推进多层次养老保障体系建设。适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障。加大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平。这些都是要进一步推动的内容。

第四，丰富人民群众精神文化生活。近两年，政府工作报告里特别强调精神文化生活的内容，在推动文化事业和文化产业改革发展方面，各级政府工作也越来越重视。因为经济发展到一定阶段，对精神文化生活的需求也在提高，需求也越来越多，这是必然要求。人民群众身心健康，社会就充满活力，国家就繁荣兴旺。

第五，加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。健全社会信用体系。打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题，坚决守护好人民群众的平安生活。

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（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅）