坚持稳中求进工作总基调 推动经济高质量发展（2）

我国是近14亿人口的发展中大国，实现比较充分就业至关重要。2018年，我国城镇新增就业1361万人，调查失业率稳定在5%左右的较低水平。《政府工作报告》提出，2019年经济社会发展的主要预期目标：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。另外，增强微观主体活力，日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户。中国的微观主体是相当活跃的，这和就业、创业等政府就业宏观指标和相关政策有很大关系。除了积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度外，《政府工作报告》还提出就业优先政策要全面发力，首次将就业优先政策置于宏观政策层面。

第四，政策稳定。

我认为最重要的稳，是我们的政策是稳的：坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，依靠改革开放激发市场主体活力；坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民过上好日子。比如，中国政府2018年为企业和个人减税降费约1.3万亿，关税平均总水平从9.8%下降到7.5%，营商环境从世界第78位提升了32位，现在是第46位。46位的位次说明我们的营商还有问题，但是通过一年的简政放权、创新监管、高效服务，通过政府加大改革力度，就提升了32位，这也是绝无仅有的。比如，我们的社会保障政策一步一步地进行完善，向着满足人民群众对美好生活需要的方向，具体对社会保障的需求在进行政策的调整和完善。

第五，社会稳定。

再一个值得重视的是，我们的社会是稳定的。现在可以说中国是世界上最安全的地方，最稳定的地方。2018年11月，英国一家在世界范围内颇具权威性的侧重经济报道的周刊《经济学家》杂志做了一个第三方的评估，对全球50个国家进行抽样调查，抽样调查的内容包括“你对你国家的满意程度，你对你国家现在采取政策对未来前景的看法”等。调查的结果是91.4%的被访者对中国政府是满意的，对中国未来的发展是充满信心的。而美国是38%，欧盟也是30%多。这是真正的第三方调查，是学术刊物的调查。

大家可以看到，中国现在的影响力，中国在世界上的地位、作用和认知度，确实是在与日俱增，而这种提升不仅是因为中国经济体量增加了，中国经济现在做大了，是由于中国现在的社会稳定、政策稳定、就业稳定、经济稳定、执政团队稳定，这种稳使中国人民对整个社会充满了信心。

有些人由于受“左”的思想回潮的影响，认为民营企业该退场了，认为民营企业历史应该终结了，这引起了一些民营企业家对未来政策担忧。2018年11月1日，中共中央召开了民营企业座谈会，习近平主席发表了重要讲话，现在这种“左”的问题，这种影响微观主体发挥作用的问题，这些“结”正在一个一个被解开。而且，现在政府不管是贷款政策、财政支持政策、还是税收政策主要有两个倾向，一是倾向支持中小企业，民营企业；一是倾向支持实体经济。

所以，虽然中国经济不断地发生问题，不断地遇到挑战，但是也在不断地解决问题，总是朝着一个方向，总是按照一张宏伟的蓝图，稳步实现自己的目标。

（二）做好打硬仗的充分准备

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，整个经济是稳字当头。为什么我们要把“稳”看的这么重要？在2019年我们国家发展面临的外部环境更加复杂、更加艰巨，可以预料和难以预料的风险和挑战也更多、更大，所以《政府工作报告》提出要做好打硬仗的充分准备。

第一，中美贸易谈判，这是一场硬仗。

2018年12月1日，习近平主席应邀同美国总统特朗普在布宜诺斯艾利斯会晤之后，达成重要共识。双方同意，在互惠互利基础上拓展合作，在相互尊重基础上管控分歧，共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。此后，两国谈判的团队已经进行了三轮会谈、三次通话，现在这个过程还没有结束，又延长了60天，总共是150天。总的看有可能达成协议，有可能按下休止符，但是也存在着变数。中美经贸摩擦的影响已经超出了双边，对世界经济产生很大的影响，因为美国加征高额关税，美国用国内的法律发起对中国的贸易调查，也发起对世界其他国家的贸易调查，对世界投资产生了很大的影响。2018年上半年世界投资下降41%，全年下降接近40%，全球贸易也受到了重创。中美谈判能谈出什么结果来？最后是不是能够“休战”？这是一场硬仗。按照两国元首的共识会达成协议，希望尽快起草磋商几个方面的文本。中国会把这一次中美的博弈化危为机，变成中国推进改革开放的一次历史机遇。因此，中国会加大改革开放的力度、加大知识产权保护的力度、加大激活微观主体的力度。

现在谈判的这几个方面，关于强制性技术转让，在两会通过的《外商投资法》里面，已经把它写入到法律中了，其中有一条就是禁止强制性技术转让。这是中美贸易谈判中的一个重要内容，现在以立法的形式写进了我们的法律。其实我们本来就没有哪个法律法规，没有哪个文件、政策写着允许强制性技术转让，哪怕是地方政府也没有这样的文本。所谓技术转让是市场行为，是企业之间通过市场交易签署的协议，是通过企业之间合法购买转让的技术。

关于知识产权保护，不仅是美国需要知识产权保护，中国也需要进行知识产权保护。中国现在专利发明已经占到全球第二位，仅次于美国。而且在半导体行业，在全球所有企业中，发明专利排在第一位的是华为，2018年华为的专利数量是5449项，中兴通讯排到第四位。中国现在的创新步伐加快，一些领域和行业走到世界前沿，中国需要知识产权保护，尤其是未来随着“一带一路”的推进，我们也要进行知识产权的转让，在知识产权利用和交易方面需要非常完备的知识产权保护体系。中国现在在北京、上海、广州建立了3个知识产权法院，专门打这种官司。中国建立了16个知识产权法庭，建立了200多个知识产权保护中心，保护知识产权首先是中国内在的要求，当创新成为我们发展的第一动力时，知识产权保护是必要的、也可以说是最重要的保障。

关于农产品的进口，包括大豆、猪肉、牛肉的进口。2017年中国进口了9550万吨大豆，其中从美国进口大豆占到34%，占美国出口大豆的62%。2018年美国挑起贸易摩擦，中国从美国进口大豆大幅度下降，8月份之后降为零。现在中美贸易谈判，中国将承诺扩大对美国农产品进口。

在中美贸易谈判中，即使政府达成协议，还是要靠市场来落实，靠企业来落实。就是说，即使谈判答应多进口大豆1000万吨，也要看市场上是否需要。中国假如每年从美国增加2000亿美元进口商品，农产品、能源、高科技产品进口都可以增加，同时需要美国也开放市场。当然大豆等农产品美国希望多多推给我们，但是对高科技产品比如芯片和其他商品，禁止向中国出口，这是典型的两套标准。2017年中国进口芯片2600亿美元，其中从美国进口875亿美元，如果美国放开进口的话，仅这一领域中国进口就会超过2000亿美元，2018年中国芯片进口超过3000亿美元。2018年中国开始举办进口博览会，扩大进口全世界的商品。

我认为，中国和美国的竞争和博弈将是一个常态，不是一个遭遇战，而是一个持久战，贸易摩擦会是一个常态，贸易谈判也会是一个常态，这将是一场硬仗。

尽管基辛格先生说，现在中美关系再也回不到从前，但它却可以开启一个新的历史。回不到从前那是肯定的，因为时光不会倒流，但如果能共同面向未来，就可以创造新的奇迹。中美应该坚持斗而不破，如果又斗争又破裂，或者又脱钩，那么世界肯定要走向衰落，因为世界上第一大经济体与第二大经济体分道扬镳，在世界上起着极度的负面溢出效应。

中美关系从来没有像今天这样紧密，像李煜词里说的那样“剪不断、理还乱”，这两个国家的经济现在已经互相交叉融合，想切都切不断。现在一年500万人来往于中美之间，中国留学生30多万人在美国留学。中美两个国家现在的GDP总量占全球的40%，制造业产值占全球40%，贸易占全球25%，人口占世界25%，而货币SDR篮子里的货币占到52%多。所以，中美两个国家，如果能够合作，给世界带来的是正向的作用，溢出的效应会造福于人类。如果两个国家对抗性博弈，很多国家会选边站，就会使世界的秩序发生根本性的改变。

合作是中美关系唯一正确的选项，中美和则世界兴，中美斗则世界乱，中美破则世界衰。

第二，脱贫攻坚，这是一场硬仗。

到2020年中国要实现零贫困，现在每年脱贫计划是1000万人，2018年脱贫计划1000万人，完成了1300多万人。2019年《政府工作报告》提出1000万人，实际上越到后面脱贫的任务越艰巨，脱贫的难度越大，因为很多地方真的是绝对贫困。我曾经到宁夏北海固调研，那个地方没有水，常年干旱，每家每户建房子的时候，在家门口修一个很大的水窖，不能是水泥的，必须用三合土夯实的，接雨水来用作一家一年的饮用水和浇灌种地的水。村干部最大的权力是拿着最大水窖的钥匙，最大的腐败是多吃多占水窖的水。那些地方绝对贫困，扶贫任务是搬迁到宜居之地。有一些贫困的地方要靠移民来解决，而有的地方则是要靠授人以渔来解决。现在中组部派干部下去任职、挂职的，都是放到贫困的市县，脱贫是硬任务。所以，脱贫这场硬仗还是很艰巨的。