实施乡村振兴战略 做好新时代“三农”工作（2）

（五）党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略

实施乡村振兴战略，这是在党的十九大报告中首次正式提出。报告将之列入决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。我们要“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”，助推全面建成小康社会。

党的十九大以来，习近平总书记多次提及乡村振兴战略，从不同层面对推动这一重要战略的落实提出具体要求。十九大报告指出，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。我们要看到，全面建成小康社会的重点、短板和弱项都在农村。

（六）习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央采取了一系列重大措施部署推进乡村振兴，习近平总书记在不同地方、多个场合就此发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，高瞻远瞩、内涵丰富、要求明确，是新时代做好“三农”工作、推进乡村振兴的根本遵循和行动指南。

在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略之后，2017年中央农村工作会议上，习近平总书记系统阐释了实施乡村振兴战略的重大意义和深刻内涵，明确提出走中国特色社会主义乡村振兴道路的重大任务。

2018年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就实施乡村振兴战略特别是推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和乡村振兴健康有序进行提出明确要求。

2018年7月，在全国实施乡村振兴战略工作推进会议召开之际，习近平总书记对实施乡村振兴战略作出重要指示强调，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。他再次强调，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，深刻回答了为什么要振兴乡村、怎样振兴乡村等一系列重大理论和实践问题，主要有两个核心要义，一是必须把实施乡村振兴战略摆在优先位置，二是实施乡村振兴战略必须把五个方面的工作落实到位。

一是把五级书记抓乡村振兴的要求落实到位。党管农村工作是我们的传统和优势。实现乡村振兴，关键在党。习近平同志明确要求，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。实施乡村振兴战略是一项系统工程，不是仅凭哪一个或哪几个部门就能干得了的。把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持党管农村，充分发挥党的领导的政治优势，党政主要负责同志尤其是县委书记要作为第一责任人，把乡村振兴变成一把手工程。

二是把规划先行落实到位。乡村振兴必须规划先行，这是一项重要原则。当前的乡村建设，决定着未来相当长一个时期的村庄风貌。习近平总书记强调，编制村庄规划不能简单照搬城镇规划，更不能搞一个模子套到底。要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版“富春山居图”。要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成效。现在党中央已经明确了乡村振兴的总体规划，那么各地应该制定出符合自身实际的实施方案，解决好落地问题。

三是把资金投入保障落实到位。各方面工作的开展和推进，都需要强大的资金支持。把乡村振兴摆上优先位置，必须下决心调整城乡要素配置结构，建立健全乡村振兴投入保障机制，尤其是在农村基础设施建设和人居环境整治方面的投资。虽然近年来我国对农业的整体投入不少，但基本上还是集中在水利设施、粮田改造、农业机械化等，用于农村基础设施建设的投入仍然不足。要广开投融资渠道，引导撬动各类社会资本投向农村。

四是把督导考核落实到位。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，严格督查考核。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任，建设一支坚强有力的懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

五是把坚持农民主体地位落实到位。农民是农业农村发展的主体，加强制度建设、政策激励、教育引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性，真正让他们成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。

习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，是新发展理念在农业农村工作中的全面贯彻，是中国特色社会主义道路在农村的创新实践，在我国“三农”发展历程中具有划时代的里程碑意义。新时代推进乡村振兴战略，必须深入学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，深刻感悟习近平总书记深厚的“三农”情怀，准确领会中央实施乡村振兴战略的战略意图、总体要求和重点任务，调动全社会力量，共同推动乡村振兴开好局起好步。

二、实施乡村振兴战略的部署安排

（一）党的十九大作出总体部署

党的十九大报告对如何实施乡村振兴战略作出了总体部署，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（二）2018年中央一号文件提出具体安排

2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，从十二个方面对实施乡村振兴战略提出了指导性意见。一是新时代实施乡村振兴战略的重大意义。二是实施乡村振兴战略的总体要求。三是提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。四是推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。五是繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。六是加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系。七是提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌。八是打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。九是推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。十是汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。十一是开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。十二是坚持和完善党对“三农”工作的领导。这个指导性意见十分全面，对发展目标提出了规定性要求，对如何实施乡村振兴战略作出了制度性安排，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。

（三）《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》进行细化实化

2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，这是指导“两个一百年”奋斗目标历史交汇期农业农村农民全面发展的纲领性文件。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018年至2022年这5年间，既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

（四）2019年中央一号文件进一步补充完善

2019年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，从八个方面就坚持农业农村优先发展做好“三农”工作提出了指导性意见。一是聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚。二是夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。三是扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。四是发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。五是全面深化农村改革，激发乡村发展活力。六是完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定。七是发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设。八是加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋在解读2019年中央一号文件时讲到，2019年中央一号文件是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件，是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。

2019年中央一号文件的核心内容：一个优先发展的总方针、五项必须完成的硬任务。中央一号文件的关键词是优先发展。坚持农业农村优先发展，是党中央着眼全局，从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分矛盾出发提出的一个必须长期坚持的重大方针。强调各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，一是优先考虑“三农”干部配备；二是优先满足“三农”发展要素配置；三是优先保障“三农”资金投入；四是优先安排农村公共服务。优先贵在落实。

今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有五项必须完成的硬任务，分别是打赢脱贫攻坚战、抓好粮食生产、增加农民收入、改善农村人居环境、补齐农村基础设施和公共服务短板。

（五）几个中央文件对“三农”工作的重要贡献

党的十九大报告的重要贡献：确立了实施乡村振兴的战略地位。第一次把乡村振兴提到国家发展的战略高度，与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略一起，作为全面建成小康社会决胜期必须坚定实施的国家战略之一。

2018年中央一号文件的重要贡献：确立了实施乡村振兴战略的总体要求。根据党的十九大总体部署，对实施乡村振兴战略进行了顶层设计、长远谋划和制度安排，明确了三步走的目标任务，与党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排同步。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》的重要贡献：对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划。分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。