郑建明：供给侧结构性改革与金融供给侧结构性改革的进展评估及展望（4）

四、新时代供给侧结构性改革推进的总体评估及措施

（一）新时代供给侧结构性改革推进的总体评估

第一，供给侧结构性改革有了一定的进展，发展质量有所提高，创新动能有所增强，但新旧动能转换受到人口红利消失、债务压力加大和区域发展失衡的制约。所以，我们要破解三大制约因素，使新旧动能的转换更加顺畅，加速创新驱动和高质量的发展。

第二，供给侧结构性改革的“三去”进展顺利，“一降”出现费用下降但成本反弹的迹象，“一补”则存在基建补短板的意愿有所下滑的问题。

第三，双供给侧改革尚未形成协同效应，金融供给侧结构性改革未能有效支撑供给侧结构性改革，货币松与资金紧之间的矛盾仍然存在。

第四，融资难、融资贵的问题呈现阶段性特征，即在清理整顿影子银行之前表现为融资贵问题，清理整顿影子银行之后表现为融资难问题。

第五，融资贵集中体现在银行业毛利率较高，表现在较高的存贷利差上。

第六，融资贵具有很大的差异性。较短的期限、较低的资信等级、私营企业和部分省份的融资成本相对较高；京沪粤的融资成本相对最低。

（二）新时代推进双供给侧改革的措施

第一，促消费促转型。我们要把目前以投资来驱动的经济结构转变为以消费来推动。我们通过近年来的消费品销售总额可以看到，2019年4月同比仅增加了7.2%，消费总体低迷，其中汽车产销量已连续11个月出现负增长。对此，在下调消费税之前，我们还要解决好两大基础性问题：一是破除销售渠道的垄断，即：如果销售渠道是垄断的，减税也只是减给了商家，没有惠及消费者；二是解决老百姓消费的后顾之忧，即：由于收入转化为消费的能力存在差距，即使通过减税增加了收入，处于边界的部分人群的消费倾向仍然比较低，要想让收入转化为消费就要解决好后顾之忧的问题。

第二，减税降费。目前，费用下降、成本反弹最终不一定减轻了企业负担。对此，我们要切实解决成本反弹的问题，提前做好功课，防止产业转移及其对就业产生的影响。

第三，加强金融改革与监管之间的协同。我们要对影子银行风险相对可控的部分实施包容性监管，如对P2P等风险大的部分做到了严厉整顿，对一些风险小的部分则要在包容性监管的基础上兼顾效率；要加大银行业竞争，大力降低存贷利差，优化银行基层信贷考核，提高货币供给向资金供给的转换效率，最终打通“肠梗阻”问题，解决好融资难、融资贵问题。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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