韩文科：我国的能源战略与未来发展趋势（3）

三、我国能源生产和消费革命战略

我国推动能源转型的主要政策框架。应对经济新常态的宏观经济政策和产业政策，如去产能等；治理雾霾和环境污染的政策措施，如《大气污染防治行动计划》等；减排温室气体的政策措施，如限制二氧化碳排放等；推动生态文明建设的政策措施，如生态红线管理、生态修复、生态治理等。

推动能源生产和消费革命战略和相应的战略行动。党的十九大报告提出，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

2018年4月2日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次会议，提出调整“四个结构”，做到“四减四增”。即：一是要调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；二是要调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；三是要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；四是要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

我国中长期能源增长趋势。有智库研究显示，2014年我国人均国内生产总值按2010年价格约5900美元，人均能耗3.1吨标准煤；2030年人均国内生产总值1.5万美元，人均能耗约3.9吨标准煤；2050年人均国内生产总值约3万美元，人均能耗约3.8吨标准煤。

习近平总书记就推动我国能源生产和消费革命提出5点要求，即：推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强能源合作，实现开放条件下的能源安全。

2017年，国家发展和改革委员会、国家能源局联合印发《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》，提出坚持安全为本、节约优先、绿色低碳、主动创新的战略取向，全面实现我国能源战略性转型。要求2021-2030年，可再生能源、天然气和核能利用持续增长，高碳化石能源利用大幅减少。能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右，天然气占比达到15%左右，新增能源需求主要依靠清洁能源满足；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值能耗（现价）达到目前世界平均水平，主要工业产品能源效率达到国际领先水平；自主创新能力全面提升，能源科技水平位居世界前列；现代能源市场体制更加成熟完善；能源自给能力保持在较高水平，更好利用国际能源资源；初步构建现代能源体系。

推动能源消费革命，开创节约高效新局面。强化约束性指标管理，同步推进产业结构和能源消费结构调整，有效落实节能优先方针，全面提升城乡优质用能水平，从根本上抑制不合理消费，大幅度提高能源利用效率，加快形成能源节约型社会。坚决控制能源消费总量；打造中高级能源消费结构；深入推进节能减排；推动城乡电气化发展；树立勤俭节约消费观。

推动能源供给革命，构建清洁低碳新体系。立足资源国情，实施能源供给侧结构性改革，推进煤炭转型发展，提高非常规油气规模化开发水平，大力发展非化石能源，完善输配网络和储备系统，优化能源供应结构，形成多轮驱动、安全可持续的能源供应体系。推动煤炭清洁高效开发利用，如集中使用、清洁利用、绿色生产等；实现增量需求主要依靠清洁能源；推进能源供给侧管理；优化能源生产布局；全面建设“互联网+”智慧能源。

推动能源技术革命，抢占科技发展制高点。立足自主创新，准确把握世界能源技术演进趋势，以绿色低碳为主攻方向，选择重大科技领域，按照“应用推广一批、示范试验一批、集中攻关一批”路径要求，分类推进技术创新、商业模式创新和产业创新，将技术优势转化为经济优势，培育能源技术及关联产业升级的新增长点。普及先进高效节能技术；推广应用清洁低碳能源开发利用技术；大力发展智慧能源技术；加强能源科技基础研究。

推动能源体制革命，促进治理体系现代化。还原能源商品属性，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。以节约、多元、高效为目标，创新能源宏观调控机制，健全科学监管体系，完善能源法律法规，构建激励创新的体制机制，打通能源发展快车道。构建有效竞争的能源市场体系，如市场化改革、国企改革等；建立主要由市场决定价格机制，如放开竞争性环节价格、政府监审等；创新能源科学管理模式，如政府职能转变、战略规划引领、重塑监管等；建立健全能源法治体系。

加强全方位国际合作，打造能源命运共同体。按照立足长远、总体谋划、多元合作、互利共赢的方针，加强能源宽领域、多层次、全产业链合作，构筑连接我国与世界的能源合作网，打造能源合作的利益共同体和命运共同体。实现海外油气资源来源多元稳定；畅通“一带一路”能源大通道；深化国际产能和装备制造合作，如引进、全球协同创新，融入全球能源产业链等；增强国际能源事务话语权。

提升综合保障能力，掌握能源安全主动权。始终保持忧患意识、危机意识，立足国内，着眼全球，构建涵盖能源供给利用、储备应急、监督管理等各方面的综合保障体系，把能源安全的主动权牢牢掌握在自己手中。形成多元安全保障体系；增强战略储备和应急能力；提升生产运行安全水平，如加大投入、加强监管等。

实施重大战略行动，推进重点领域率先突破。围绕能源革命战略目标，选择重点突破领域，通过示范建设和实施重大工程，推动落实各项战略任务。全民节能行动；能源消费总量和强度控制行动；近零碳排放示范行动；电力需求侧管理行动；煤炭清洁利用行动；天然气推广利用行动；非化石能源跨越发展行动；农村新能源行动；能源互联网推广行动；能源关键核心技术及装备突破行动；能源供给测结构性改革行动；能源标准完善和升级行动；“一带一路”能源合作行动。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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