韩文科：我国的能源战略与未来发展趋势（2）

（三）全球最大的能源进口国

1.煤炭进口

2013年，我国净进口煤炭3.2亿吨；2014年，我国净进口煤炭2.85亿吨，同比下降10.9%；2015年，我国净进口煤炭2.04亿吨，同比下降29.9%；2016年，我国净进口煤炭2.55亿吨，同比增长25.2%；2017年，我国净进口煤炭2.71亿吨，同比增长6.1%；2018年，我国净进口煤炭2.82亿吨，同比增长3.9%。2018年我国煤炭进口来源是：印度尼西亚1.26亿吨，增长15.4%；澳大利亚8040万吨；蒙古国3624万吨，增长6.6%；俄罗斯2735万吨，减少2.6%；菲律宾440万吨；五国合计2.74亿吨，占我国煤炭进口总量97.5%。

2.石油进口

“十二五”期间，我国原油进口平均增速7.1%，较“十一五”下降6.2个百分点。2016年，我国原油进口38101万吨，比上年增长13.56%；2017年，我国原油进口突破4亿吨，净进口3.96亿吨，对外依存度67.4%；2018年，我国原油进口4.62亿吨，同比增长10.1%，对外依存度上升到70.8%。

国际原油价格趋势。近期国际原油价格下跌，2019年5月31日，布伦特原油现货离岸价格为66.8美元/桶，比2019年4月30日下跌5.4美元。

我国的油气进口通道。随着中缅原油管道项目尘埃落定，我国的东北、西北、西南陆上和海上四大油气进口通道的战略格局已初步成型。

3.天然气进口

2016年，我国进口天然气721亿立方米，比上年增长17.4%；2017年，我国进口天然气946亿立方米，比上年增长26.9%；2018年，我国进口天然气1248亿立方米，比上年增长31.9%。

我国油气对外依存度上升不可避免。由于近年来国内能源需求增速迅猛，而油气资源产量短期内难有较大提升，我国油气对外依存度今后还将上升。

（四）环境问题突出

我国二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘以及可吸入颗粒物高居世界第一。我国二氧化硫排放量约为美国的2倍、欧盟的3倍；氮氧化物排放量是欧盟的1.5倍，人为源大气汞排放量占世界的30%以上；酸雨面积继续呈扩大态势等。

（五）节能减排进展

“十三五”节能减排综合工作方案提出，到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。《中共中央  国务院关于全面加强生态环境保护  坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求，大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，到2020年，北京、天津、河北、山东、河南及珠三角区域煤炭消费总量比2015年均下降10%左右，上海、江苏、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消费总量均下降5%左右。2019年，中办、国办印发《2019年中央和国家机关督查检查考核计划》，明确将能耗“双控”考核和“减煤”检查列入其中，充分体现出党中央、国务院对“双控”和“减煤”工作的重视。

《中国能源发展报告2018》指出，2018年，我国能源消费总量达46.4亿吨标准煤，同比增长3.3%，增速创5年来新高，其中，电力消费增速7年来最快。

在能源消费方面，2018年，我国天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%，同比提高了1.3个百分点。非化石能源消费占比达到14.3%，上升0.5个百分点，接近到2020年达到15%的目标。2018年天然气消费超预期增长，消费量达到2808亿立方米，同比增长17.7%，年增422亿立方米，增量创历史新高。

在能源供应方面，2018年，我国能源生产总体稳中有升，达到37.7亿吨标准煤，同比增长5.0%，创7年来新高。其中，原煤增速提高，原油降幅收窄，天然气增长较快，发电量平稳增长。能源供需形势总体还属于宽松状态，但局部地区、局部时段还有供应偏紧情况发生。

在清洁能源发展方面，2018年，我国天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%，非化石能源消费占比达到14.3%。2018年全国6000千瓦及以上火电机组供电煤耗308克/千瓦时，比1978年的471克/千瓦时下降了163克/千瓦时。单位发电量耗水量由2000年的4.1千克/千瓦时降至2017年的1.25千克/千瓦时，降幅近70%。与世界主要煤电国家相比，在不考虑负荷因素影响下，我国煤电效率与日本基本持平，总体上优于德国、美国。

《中国能源发展报告2018》预测，2019年我国能源消费将延续清洁化、高效化趋势，消费总量呈低速增长，清洁能源比例继续提高，交通与建筑用能依然是能源消费增长的主要驱动力。非化石能源和天然气占一次能源消费的比重继续提高；煤炭消费量将略有减少，占一次能源消费的比重继续下降；石油占一次能源消费比重保持稳定。

二、世界能源发展趋势

新一轮能源革命高潮正在兴起。新一轮能源革命主要通过新能源技术与信息技术的融合为主要标志，将把人类社会推进到以高效化、清洁化、低碳化、智能化为主要特征的能源时代。人类已经经历了三次能源革命和两次工业革命。约40万年前，人工火代替自然火，人类社会进入薪柴时代；18世纪，蒸汽机出现和煤炭大规模使用，人类社会进入蒸汽机时代；19世纪下叶，电的发明和使用，人类进入电气化时代。

推动全球能源绿色低碳转型的基本框架正在形成，绿色低碳逐渐成为能源发展主旋律，许多经济体正朝着绿色低碳方向发展，减少对传统能源资源的依赖，减少对化石燃料的依赖，促进清洁、可持续的能源供应体系形成。《巴黎协定》的签订和生效，表明全球对于绿色和低碳转型达成广泛共识。二十国集团、亚太经合组织等，致力推动全球能源治理改革，推动全球能源转型和落实《巴黎协定》。

新的用能技术和方式不断涌现。交通领域，电能对液体燃料的替代规模不断扩大；建筑领域，被动式、主动式、近零能耗建筑逐步兴起；网络经济、大数据、云计算、机器人等新产业对电力需求产生重大影响；生活用能方面，电器化和智能化水平不断提升，生活用能中电力消费不断增加。随着电热技术、电储能技术的突破，电力对终端化石能源利用的替代渐成趋势。以低温热泵为代表的能源梯级利用规模不断扩大，能源系统效率不断提升。

能源技术革命成果不断挑战传统能源的基础和主体地位。页岩气、页岩油开采技术正加速全球能源革命和能源技术创新；多次采油技术和深海油气开采技术正显著改变地缘政治和能源版图；风能、太阳能等可再生能源发电技术和大规模上网技术，如陆上、海上风电，带储能的太阳能等，正改变大的经济体能源发展方向。大电网技术大幅提升全电气化水平、推动全球能源供应一体化进程；电动汽车和新一代交通用能技术推动文明和生活方式变革；以及新一代核电技术应用，如第三代、第四代核电。世界能源消费增长进入低增长期。有智库预测，在国际能源署的新政策情景中，世界能源需求到2040年年均增长1.1%。

世界能源结构转向低碳化。有智库研究预测，到2040年，石油、天然气、煤炭、非化石能源将各占全球能源消费的四分之一，形成更加多元化的能源结构。石油消费在2040年前年均增长约0.5%，2040年增长停滞转为下降。

国际可再生能源署发布的可再生能源发电成本报告显示，2018年单位投资成本1210美元/千瓦，比2010年（4621美元/千瓦）下降73.8%；2018年容量系数为18%，比2010年（14%）提高4个百分点；2018年平准化成本9美分/千瓦时，比2010年（37美分/千瓦时）下降75.7%。