“中国之治”的制度逻辑

“中国之治”的制度逻辑

摘要:中国特色社会主义制度和治理体系植根于中华民族5000多年文明史所积淀的深厚历史文化传统,吸收借鉴了人类制度文明有益成果,经过了长期实践检验,业已证明是深得人民拥护的制度和治理体系。

小智治事,中智治人,大智治制。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,只有将制度优势转化为治理效能才能充分彰显中国特色社会主义的优越性。我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现,要开辟“中国之治”新境界就要坚持和完善“中国之制”,并不断推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要贯彻落实党的十九届四中全会的重要部署,坚定制度信心,保持政治定力,以高度的制度自觉为实现中华民族伟大复兴提供有力制度保证。

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一、坚持党的全面领导制度,增强制度设计改革能力

党的领导是历史的抉择,更是人民的选择。历史正反两方面的经验充分证明,办好中国的事情,关键在党。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,党是最高政治领导力量。党的领导为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了根本政治保证。

党的领导制度的设计与建构。纵观中国共产党史和中华人民共和国史不难发现,之所以能够创造世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定的“中国奇迹”,实现中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,都离不开党的坚强领导和全面领导。正是在党中央统一领导下,进行科学谋划、精心组织,远近结合、整体推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建出系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强了系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,才取得了历史性成就、发生了历史性变革。

党的领导制度的改革与完善。新时代进一步推动国家治理现代化,要继续加强制度改革与创新,加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度,推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。确保到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

二、强化制度的执行和监督,健全权威高效执行机制

制度的生命力在于执行。制度执行和执行监督是制度优势转化的重要基础。中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,要善于将制度和治理体系的科学性、有效性、优越性转化为干部群众的制度意识和制度自觉,以强大的制度执行力和执行监督体系推动制度优势向制度效能转化。

维护制度权威,树立制度意识。增强制度的执行能力就要形成制度意识,增强制度执行的政治自觉、思想自觉、行动自觉。在全社会形成自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的氛围和环境。要将抓“关键少数”和管“绝大多数”紧密结合起来,确保坚决做到不做选择、不搞变通、不打折扣。要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。

强化执行监督,建设法治国家。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,增强监督严肃性、协同性、有效性,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持权责法定,明晰权力边界;坚持权责透明,建立反馈机制;坚持权责统一。确保“把权力关进制度的笼子”,实现“权力在阳光下运行”,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。同时,要坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面推进依法治国,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

三、锻造干部队伍治理能力,充分发挥人才资源优势

制度优势的彰显和治理效能的发挥都要以人才为条件。我们必须加快实施人才强国战略,确立人才引领发展的战略地位,努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍。尤其要坚持党管人才原则,以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,把党内外、国内外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。

坚持科学的组织路线和干部路线。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。政治路线确定之后,干部就是决定的因素。要始终坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤,为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。要落实好干部标准,树立正确用人导向,把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。切实增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,把党员组织起来,把人才凝聚起来,把群众动员起来。

不断提升新时代干部的治理能力。育才造士,为国之本。适应国家治理体系和治理能力的需求,要通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。为此,要建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系;建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系;建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系;建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系;建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。

四、加强制度研究宣传教育,形成广泛持久制度自信

制度认同是制度自信的基础。引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性,坚定制度自信。为此,就要对制度理论进行系统研究、广泛宣传、深入教育。深刻领会中国特色社会主义制度和治理体系,既把握了长期形成的历史传承,又把握了党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则,没有照抄照搬他国制度模式,而是立足中国经济社会条件、历史文化传统,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,走出了一条中国特色社会主义道路。

通过制度理论的研究宣传教育,强化制度认同。中国特色社会主义制度和治理体系植根于中华民族5000多年文明史所积淀的深厚历史文化传统,吸收借鉴了人类制度文明有益成果,经过了长期实践检验,业已证明是深得人民拥护的制度和治理体系。为此,要进一步深入阐释中国特色社会主义制度与道路、理论、文化之间的关系,使广大干部群众充分认识到,这一制度成果和治理体系来之不易,必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展,自觉投入到新时代的伟大斗争之中去。

加强制度理论的研究宣传教育,坚定制度自信。要深入系统总结70年来我国制度建设的成功经验,构筑中国制度建设理论的学术体系、理论体系、话语体系,为坚定制度自信提供理论支撑。要深刻理解和认知我国国家制度和国家治理体系在十三个方面的显著优势,全面感知和理解这一制度和国家治理体系在政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一中发挥的关键性作用。与此同时,也要充分认识到中国的制度安排和治理体系,不仅创造了中国奇迹,而且为发展中国家走向现代化提供了全新选择,为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。

当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。面对不确定性不稳定性增加的新时代背景,要始终坚守这一具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,持续推动拥有14亿人口的大国的进步和发展,为拥有5000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标而不懈奋斗!

作者系中国社会科学院大学(研究生院)博士研究生

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