龚维斌：坚持和完善统筹城乡的民生保障制度 满足人民日益增长的美好生活需要（6）

四、深刻理解坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的基本要求

（一）顺应人民对美好生活的新期待

顺应人民对美好生活的新期待是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的出发点和落脚点。人民对美好生活的新期待，突出表现在拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活等。民之所盼、政之所向。坚持和完善民生保障制度，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为最高标准，把人民群众关心的事当作大事，多谋民生之利、多解民生之忧，坚持问题导向，适应实践发展要求，回应群众现实需求，顺应群众内心期盼，抓紧制定满足人民对美好生活新期待必备的制度。

（二）促进社会公平正义

党的十八大指出：“公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”促进社会公平正义是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的基本取向。社会公平正义，是新时代中国特色社会主义制度的内在要求，也是保障和改善民生的核心价值，关系能否实现共同富裕的目标。坚持和完善民生保障制度，必须始终牢牢把握公平正义这一尺度，更好保障人民群众基本民生权益，健全国家基本公共服务制度体系，努力实现权利公平、机会公平、规则公平，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，走共同富裕道路，使社会充满生机活力而又长期保持稳定。

（三）坚持尽力而为、量力而行

“治国有常，而利民为本。”习近平总书记指出，“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”“我们要立足国情、立足经济社会发展水平来思考设计共享政策，既不裹足不前、铢施两较、该花的钱也不花，也不好高骛远、寅吃卯粮、口惠而实不至。”

国际上特别是拉美国家的教训表明，民粹主义是造成“中等收入陷阱”的根源。它有两个突出特点，一是政治上搞盲目民主化，意见纷杂，无法集中力量办事；二是过度福利化，用过度承诺讨好民众，结果导致效率低下、增长停滞、通货膨胀，收入分配最终反而恶化。

坚持尽力而为、量力而行是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的重大原则。尽力而为，强调党和政府的责任担当和主动作为。量力而行，强调实事求是和一切从实际出发。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，民生保障水平要与经济发展水平相适应。坚持和完善民生保障制度，必须在发展中保障和改善民生，在做大“蛋糕”的基础上努力分好“蛋糕”。

（四）坚决兜牢民生底线

坚决兜牢民生底线是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的重要基础。兜牢民生底线，是保障和改善民生、维护社会和谐稳定的根基。坚持和完善民生保障制度，必须充分发挥社会政策托底功能，坚持全覆盖、突出保基本，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦困难群体，围绕民生短板，织密扎牢民生保障“安全网”，着力防范和化解重大风险，始终牢牢守住保障群众基本生活和基本权益这一民生底线。

（五）充分激发社会各方面的积极性

充分激发社会各方面的积极性是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的实现途径。人民是享受民生改善成果的主体，更是实现民生改善目标的主体。党和政府承担着保障和改善民生的基本职责，但不能包打天下，要充分调动社会各方面广泛参与进来，把保障和改善民生的工作方向与群众的自身奋斗统一起来。坚持和完善民生保障制度，必须最大限度调动群众的奋斗精神和创造潜能，激发民智、汇聚民力，尊重群众首创精神，创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，让人民群众有更多获得感，让社会主义制度的优越性得到更充分体现。

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