任进：全面提升依法防控新冠肺炎疫情能力和治理水平（4）

 甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府可在疫区内采取法定的紧急措施，可对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫；省级人民政府可决定对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁，但封锁大、中城市疫区的，由国务院决定；各级人民政府有权紧急调集人员或调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。应对新冠肺炎疫情中，医疗机构对相关人员采取隔离治疗或进行医学观察，有关疫情防控指挥机构采取市内交通停运，离市通道暂时关闭等措施，都体现了法律的上述要求。但有的地方出台“土政策”阻碍物资运输车辆通行，未经批准擅自采取设卡拦截、断路堵路、阻断交通等，是不合法的行为。采取控制传染病疫情的措施一定要根据法律规定，法律没有规定的不能随便采用。应急状态下也必须遵守相关法律。

特别指出一点，全面理解和执行法律有关规定，不仅是遵守有关条文，还要贯彻法律的宗旨和精神。《中华人民共和国传染病防治法》的制定实施，是为了预防、控制和消除传染病的发生与流行，最终是保障人民的生命安全和身体健康。所以执法的精神是什么？保证人民群众的生命安全健康，要服从最终的目的。我们不仅要遵守法律条文，还要很好地理解法律条文字里行间透出来的原则和精神。另外，还要贯彻《中华人民共和国传染病防治法》第二条，对传染病防治实行预防为主的方针，防治结合、分类管理、依靠科学、依靠群众。

（二）体现合理行政的要求

疫情发生后，人民的生命安全和身体健康是第一位的，但如何平衡好公共利益、公民权利和维护社会秩序之间的关系就显得至关重要。执法防控疫情，首先要做到合法行政，其次做到合理行政。合理行政是什么意思呢？2004年国务院印发的《行政机关全面推进依法行政实施纲要》，规定了依法行政与合理行政。合理行政，即：行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。为了维护公共利益要防控疫情，这就会涉及公民权利行使的限制。根据法律法规的规定，各级人民政府及其有关部门可以采取必要的措施来防控疫情，如对患者或疑似患者依法采取隔离措施，限制或者停止人群聚集的活动，停工、停业、停课，封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品，控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽，封闭可能造成传染病扩散的场所，依法临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备等。

我们在执法过程中需要注意，各级人民政府及其部门可依法采取疫情防控措施，但要与疫情可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；采取的行政措施和手段应当必要、适当；可采用多种方式实现防控疫情目的，应选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施，防止不必要的损失。也就是说，要执法，但也不要过度执法，还要符合合理行政的要求，这也是依法行政的基本要求。

（三）加强其他方面的执法和法治教育

疫情期间，要加强治安管理、市场监管、捐赠管理等执法工作。比如，要加强治安管理，特别是依法严厉打击违法犯罪行为，维护社会秩序，对出现发热症状不主动报告，故意隐瞒疫情发生地的行程，被确诊或已被告知属疑似患者，仍然在没有采取防护措施的情况下擅自与他人接触等，要根据治安管理处罚法等法律，由公安机关依法给予处罚。对拒绝隔离治疗或隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可由公安机关协助医疗机构采取强制隔离措施。对编造并传播虚假疫情信息的，责令改正、给予警告，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚。又如，在疫情防控期间，要加强市场监管，对违反国家有关市场经营、价格管理等规定，囤积居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、护目镜、防护服、消毒液等防护用品、药品或其他涉及民生的物品价格，牟取暴利等违法行为，严重扰乱市场秩序的，市场监管机关依法处罚。再如，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国红十字会法》等法律：一是鼓励捐赠；二是公开透明，受赠人应当将接受捐赠财物的情况以及受赠财物的使用、管理情况，采取不同方式真实、完整、及时公开信息；三是及时高效，快速配送；四是公平合理，不得擅自改变捐赠财物的用途；五是接受政府和社会监督；六是依法追责，在公益慈善活动中违反法律规定的，应当依法承担法律责任。特别是对私分、挪用、截留、侵占捐赠财物等行为，更要依法严惩。

另外，疫情防控还涉及广大公民、企业事业单位的守法问题，如果没有广大群众的支持和参与，不可能取得成效。因此，要加强疫情防控法治宣传，引导广大群众增强法治意识，正确行使权利、履行义务，依法支持和配合疫情防控工作；要强化疫情防控法律服务，加强疫情期间矛盾纠纷化解。