整体推进和提升 新时代文明实践中心建设

核心提示

新时代文明实践中心建设是党中央的一项战略安排。近两年来，这一工作在中央和地方两个层面得到较为迅速的整体推进。在中央层面，2018年7月6日，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》（简称《指导意见》）。同年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，“推进新时代文明实践中心建设，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度”。当月，中共中央办公厅印发了《指导意见》。2018年10月和2019年10月，中央宣传部、中央文明办两次召开会议推进这一工作。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，再次重申“推进新时代文明实践中心建设”。

在地方层面，全国多数地方新时代文明实践中心的基本框架已经搭建且运行起来，有的地方已经取得一些工作进展和成绩。与此同时，实践中仍有诸多问题需要探讨。比如，建设和发展中的障碍如何克服、困惑如何解决？等等。对此，我们作出以下思考。

准确理解顶层设计

习近平总书记作出的相关重要指示和《指导意见》及一系列会议精神构成新时代文明实践中心建设的顶层设计。在理解顶层设计时应注意以下几点。

首先，新时代文明实践中心是广大农村学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的主阵地。在广大农村学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，是党的宣传思想工作和社会主义精神文明建设工作的重要组成部分。新时代文明实践中心是开展这一工作的主要载体和日常平台，新时代文明实践中心建设是牢牢占领农村思想文化阵地的重要举措。

其次，这是党中央乡村振兴战略在精神文明层面的重要工作。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》明确指出：“坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。”这是党的十九大提出的乡村振兴战略的重要层面和有机组成部分。新时代文明实践中心是我国农村精神文明建设的重要媒介和枢纽，是乡村振兴不可或缺的关键设施和具有持续扩散性影响的力量源泉。

最后，这是农村基层党组织发挥作用的重要阵地和必须积极承担的任务。《指导意见》明确提出：“推动农村基层党组织履行好直接组织、宣传、凝聚、服务群众的重要职责，充分发挥党员先锋模范作用”，并要求县级党委发挥统筹协调、组织实施的重要作用。也就是说，通过新时代文明实践中心建设运行，可以优化强化农村基层党建工作。但从一些媒体报道和调研情况来看，我国个别农村基层党组织仍存在一些问题：既有组织涣散、党员作用不彰等问题，也有作风漂浮、理想信念淡薄等问题。解决这些问题需要从多个层面着手。新时代文明实践中心建设无疑可以起到推动和促进作用，成为发挥党的基层组织作用的重要抓手，成为改善基层党组织和群众关系的有效方式。

准确把握当地资源和特色

我国各地经济社会文化条件差异较大，新时代文明实践中心建设必须同各地具体情况相结合，特别要与当地文化资源和特色相结合。一是继承当地传承较为长久的历史文化资源，其中既有数千年文明积淀的优秀传统文化遗存，也有革命战争年代保留下来的红色文化。二是充分运用社会主义建设尤其是改革开放以来新发展出来的各种成果：既有文明城市建设、历史文化街区保护、新乡贤文化塑造的成果，也有科技进步、基层民主、社区治理的新成就。

在把握当地资源和特色时，需要注意两点：一是对当地资源必须进行取舍，注意淘汰一些落后陈腐和无关内容。之所以提到这一点，是因为一些地方的传统文化热中确实存在“沉渣泛起”的现象。择取积极向上、精要有效的资源非常关键。二是必须和新时代文明实践中心建设结合起来。当地资源和特色的开拓利用，必须服务于新时代文明实践中心的使命，必须能够融入新时代文明实践中心建设的各个环节，必须真正发挥成风化俗、导善育美的具体功能。只有充分运用好当地资源，与当地特色有机结合起来，新时代文明实践中心的各项工作才能为当地群众更好地接受。

探索各种新的运行机制

新时代文明实践中心建设是一项富有时代性、挑战性的工作，需要在运行机制上进行探索和创新。非常关键的是，必须使新时代文明实践中心的建设运行与迅速变化的社会现实结合起来，要点在于充分运用大量涌现的各种新的技术手段和治理手段。

一是充分借助快速进步的网络技术。《指导意见》明确提出“文明实践活动网上网下同频共振”要求，强调要“积极运用‘学习强国’网络平台的资源，运用县级政府门户网站，运用‘两微一端’等新技术新应用，运用公共数字文化服务、党员远程教育等载体，注重发挥手机等移动终端的传播功能”。与此相配合，一些机构和企业开发出专门服务于新时代文明实践中心的信息系统，解决网上网下联动发展的问题。充分运用这些技术成果可起到较好的工作效果。

二是可以创新经费筹集和运用模式。除了传统的财政经费渠道之外，还有一些地方通过基金的形式募集经费并通过基金会来管理运用，应该说是一种更具现代意识且较为灵活的做法。在条件具备的地区不妨借鉴试验。

三是可以通过项目制形式来开展内容较多、模块较大的工作。这一形式一般由一个负责人带领一个团队承担一项重要工作，注重结果和成效引导及模块分割配合，责权利较为清晰。这样做可以提高工作效率，便于评估与核查。有的地方在新时代文明实践中心运行时较多地采用这一形式，取得了较好效果。

避免出现某些偏差和歧义

作为新生事物的新时代文明实践中心在展现出较大积极功能的同时，也不可避免地产生一些问题。这是十分正常的。一是一些地方过早整理和宣传其“经验”“路径”“模式”。直到今天，新时代文明实践中心的建设时间也才近两年，绝大部分地方尚处于起步阶段、探索阶段。宣传总结应力求客观稳妥，避免仓促和功利主义倾向。二是某些较为复杂的因素或多或少地混入新时代文明实践中心建设工作。极少数地方把与马克思主义异质的一些内容混入相关文件或工作。这是歧义容易产生之处。三是极少数地方存在敷衍塞责、慵懒拖延的情况。作为对党中央一项重要决策的贯彻，全国大部分地方落实得非常到位，但由于多种主客观条件的限制，有少数地方落实的积极性不高，极少数地方存在敷衍拖沓的情况。毫无疑问，以上三种情况应该避免出现，从事相关工作的同志应该形成“无则加勉”的意识。

“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”新时代文明实践中心的建设和运行是一个日积月累、水滴石穿的过程。我们相信，在党中央坚强有力的正确领导下，通过党的各级组织和各地党员群众的热情创造、勤奋工作，通过中心、所、站三级设置的持久运行和经验积累，全国各地的新时代文明实践中心不仅可以在满足广大农民日益增长的精神文化需求方面大显身手，而且可以为推动农民全面发展、农村全面进步发挥积极的作用，为我国如期全面建成小康社会作出应有的贡献。