陈柏强：体制机制创新促进科技成果转化（3）

（3）科研人员兼职兼薪与离岗创业

除了促进科技成果转化的系列改革部署，国务院大力推进的“大众创业、万众创新”也出台了一系列配套政策。比如2016年11月，中办、国办印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，支持科研人员创业，加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策。

2017年3月10日，人力资源和社会保障部印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作、支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或者在职创办企业、支持和鼓励事业单位专业技术人员离岗创新创业、支持和鼓励事业单位设置创新型岗位四项措施。

2018年9月，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，出台鼓励和支持科研人员离岗创业实施细则，完善创新型岗位管理实施细则。

2019年12月27日，人力资源和社会保障部印发《关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》，文件中一是明确适用范围；二是规范程序要求；三是落实领导责任；四是严肃纪律要求。通过这一系列的政策，使科研人员能够很好地从事创新创业活动和科技成果转化。

（4）处置权下放的落实

在政策落地的过程中，一些高校有思想顾虑，主要反映在虽然《促进科技成果转化法》明确指出由高校院自主处置科技成果，但在国有资产的相关管理规定规章中没有进行及时修订。举一个例子，《促进科技成果转化法》明确规定可以通过协议定价的方式进行科技成果的处置，但是很多高校实际上在政策出台了两三年后，仍在进行对科技成果价钱的评估，耽误了成果转化的效率。正是出于这方面考虑，2019年3月29日，财政部发布第100号令——《财政部关于修改<事业单位国有资产管理暂行办法>的决定》,将与《促进科技成果转化法》不一致的所有条款进行了修改。第五十六条：“国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，不需报主管部门、财政部门审批或者备案……”打消了相关单位在执行改革精神的一些顾虑。与此同时，2019年9月23日，财政部印发《关于进一步加大授权力度促进科技成果转化的通知》，进一步加大科技成果转化形成的国有股权管理授权力度，畅通健全国有资产全链条管理。明确了当科技成果作价入股形成股权时，财政部把这个权力也下放到了单位的主管部门，不再进行相关的审批。进一步加大国有股权的管理授权的力度，进一步支持科技成果转化。

2. 构建良好的生态体系

2016年后，还有一个很重要的工作，就是构建一个良好的生态系统，为科技成果转化搭建健全完备的生态体系。我们知道，科技成果转化不仅仅是一项成果入股到企业就完成了，而是从科技成果真正变成产品、工艺的全过程。所以我们需要搭建一个良好的生态体系，让各方主体，包括高校、政府、企业、投融资中介机构等，一起参与其中。

（1）科技成果转化“新三部曲”

2017年9月15日，国务院印发了《国家技术转移体系建设方案》，把技术转移、科技成果作为国家级体系。与此同时，2017年9月29日，国家质检总局、国家标准委还批准发布了《技术转移服务规范》国家标准。2018年5月28日，科技部发布《关于技术市场发展的若干意见》，主要内容是对《国家技术转移体系建设方案》的具体落实。以上被称为科技成果转化“新三部曲”。

（2）相关部门工作举措

科技部、教育部、国资局等出台了一系列政策，如：2020年5月9日，科技部等9部门印发《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》，要求分领域选择40家高等院校和科研机构开展试点；2020年5月13日，科技部、教育部印发《关于进一步推进高等学校专业化技术转移机构建设发展的实施意见》，旨在高校中培育发展一批运行机制灵活、专业人才集聚、服务能力突出、高水平运行的专业化技术转移机构，促进高校科技成果高水平创造和高效率转化；2020年2月24日，国家知识产权局办公室、教育部办公厅发布《关于组织开展国家知识产权试点示范高校建设工作的通知》，提出建设50家左右凸显知识产权综合能力的示范高校，培育一批彰显知识产权特色和优势的试点高校的目标。这些文件都是建立科技成果转化良好生态体系的基础。

北京市在这方面做了很多卓有成效的工作，走在全国的前列。比如，2019年出台了《北京市促进科技成果转化的条例》，引领整个技术转移行业的发展。同时，北京市还有一项工作走在了全国的前列，即2019年北京市人社局和市科委联合印发《北京市工程技术系列(技术经纪)专业技术资格评价试行办法》，正式增设技术经纪专业职称。

2016年以来，国家在保障这些改革政策落地的同时，也出台了一些好的政策文件，以保障在“有权转”的基础上搭建一个良好的生态系统，这些改革举措取得了非常好的成效。《中国科技成果转化2019年度报告(高等院校与科研院所篇)》显示，通过这些改革措施，科研人员创新潜能得到了激发，热情高涨，所统计的3200家公立高等院校和研究所中，科研人员获得的现金和股权奖励金额达67.6亿元，同比增长44.9%。其中股权奖励为42.6亿元，同比增长75.8%。报告还显示：产学研合作助力创新驱动发展能力持续提升。2018年，3200家高校院所所签订技术转让（包括转让、许可、作价入股）、技术开发、技术咨询、技术服务（简称“四技”）合同总金额达930.8亿元，同比增长16.6%。2018年，与企业共建研发机构、转移机构、转化服务平台总数为8247家，同比增长14.8%。创设和参股新公司2155家，同比增长16.2%。更可喜的是，高校院所成果转化的典型案例不断涌现。同时，还通过高校院所科技成果，不断孵化了一些上市公司，说明这些年国家的改革取得了很好的成效。