曾宪奎：当前时期关于新发展格局的解读（7）

四、如何构建新发展格局

自主创新能力的提升。在自主创新方面，最重要的是核心技术要取得突破，逐步提升国内技术创新要素的供给效率和能力。只有这样，才能真正为我国国内大循环为主体的经济发展策略提供有力支撑。我国在进入新世纪后，技术创新的投入和产出迅速增加，整体创新能力快速提高，但是与指标的明显上升相比，实质的创新能力上升幅度没有很明显。最近十几年来，我国在技术创新方面的投入不断增加，已经摆脱了像本世纪初创新投入严重不足的状况。例如，我国的技术研发人员从2001年的95.7万人，提高到2018年的438.1万人。当前，我们现在的技术研发人员的数量已经超过了美国，居于全球第一。

创新经费支出方面。我们在创新经费支出方面从2001年的1042.5亿元，提高到2019年的21737亿元。此外，R&D经费支出占国内生产总值的比重，从2001年的0.95%，提高到了2019年的2.19%。R&D是研发的意思，这是反映某个国家对科技投入能力最重要的指标。

创新的产出指标。我国的专利授权量，从2001年的11.4万件，提高到2019年的259.2万件。在这17年的时间提高了21.69倍。

但是，大家要注意，我们在一些重要产业领域，依然没有取得重大进展，整体而言，我们还属于技术追赶者的角色。当然，我们在一部分领域已经实现了反超。

当前，我国在技术创新中也存在一些问题。创新投入结构不合理。创新要想持续实现能力提升，我们的投入结构就要合理。投入结构主要从三方面来看：一是基础研究；二是应用研究；三是实验发展。

2019年，我国在基础研究、应用研究和实验发展中的投入占比为， 6.0%、11.3%、82.7%。可以看出，我们的投入结构严重偏向于后期的技术应用环节，前端环节明显不足。日本在2007年这三者占比分别为，13.7%、19.5%、66.8%。他们的基础研究比我们高7.7个百分点。美国的基础研究占比为17.0%。和以上国家相比，我们的基础研究和应用研究投入占比明显偏低。如果我们对基础研究和应用研究重视度不足，就会直接制约技术创新水平的提升。尤其是现在强调国内大循环，我们更要重视基础研究环节。