洪向华：深入落实“十四五”规划和2035年远景目标——学习党的十九届五中全会精神（2）

（二）完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实

我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，历来高度重视党的组织建设，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。

要坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央定于一尊、一锤定音的权威，确保党员干部无论处于哪个领域、哪个层级、哪个单位、哪个组织都要牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的地方组织的根本任务是保证党中央决策部署贯彻落实，要切实做到有令即行、有禁即止。党组织要贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，要充分发挥战斗堡垒作用，每个党员特别是领导干部都要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织，政治上依靠组织，工作上服从组织，感情上信赖组织。

贯彻落实党中央决策部署，抓重大任务落实，是加强党的组织体系建设的内在要求，也是党的组织体系建设成效的“试金石”。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现中华民族伟大复兴，最根本的保证还是党的领导。

我们要坚持和加强党的全面领导，坚决维护习近平总书记全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把贯彻落实党中央各项决策部署作为更关键的工作、更突出的要求，将之贯穿党的组织体系建设各方面全过程，以更严密的党的组织体系更好发挥党的组织优势，把党中央各项决策部署贯彻落实到位。

（三）完善和发展党内制度，形成长效机制

不忘初心，方得始终，初心易得，始终难守。“不忘初心、牢记使命”不是一阵子的事，而是一辈子的事，要把一辈子的事完成好，必须靠有效的制度来保障。党的十九届四中全会提出建立“不忘初心、牢记使命”的制度。建立这种制度必须要深入总结运用我们的成功经验和做法，坚持正确的政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；坚持从党的事业发展需要和全面从严治党实际出发；坚持以党章为根本，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持民主集中制，充分发扬民主维护党的集中统一领导；坚持党必须在宪法和法律的范围内活动，注重党内法规和国家法律相衔接和相协调；坚持便利管用，防止繁琐重复。

要坚持和完善学习党章、遵守党章的制度。严格“三会一课”制度、民主生活会制度、组织生活会制度、领导干部双重组织生活会制度、党员党性分析制度、党员民主评议制度等党内政治生活各项制度。要让各级党组织和广大党员干部全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。

（四）加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向

建立实行崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。激励广大干部在新时代，有担当，有作为。对个性鲜明、有魄力、能干事但容易得罪人的干部说公道话、大胆使用。对不实举报及时查明真相、还干部清白，体现“撑腰鼓劲、关爱宽容”的组织温度。健全容错纠错和“能上”“能下”的机制，重点处理好“下得来”和“上得去”之间的关系，解决一下了之的问题。

对“下”的干部要分级建库登记、有区别性、有针对性地落实教育培训、挂职锻炼、实践考验等措施，对错误认识到位、转化效果明显的搭建“能上”的平台，让干部“下后有望”。完善纠错容错、澄清保护、诬告查处三项机制，对干部的失误错误进行综合评价，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。

1.大力教育、引导干部担当作为，干事创业。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，增强干部信心、增进干部自觉、鼓舞干部斗志，坚持严管和厚爱相结合，激励和约束并重，教育和引导广大干部“不忘初心、牢记使命”，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，满怀激情地投入新时代中国特色社会主义伟大实践。教育引导广大干部领会新时代新思想新矛盾新目标提出的新要求，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，努力改革创新攻坚克难，不断锐意进取担当作为。教育引导广大干部不负党和人民的重托，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，在其位、谋其政、干其事、求其效，努力做出无愧于时代，无愧于人民，无愧于历史的业绩。

各级领导干部要切实发挥示范表率作用，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，一级带着一级干，一级做给一级看，以担当带动担当，以作为促进作为。

2.鲜明树立重实干重实绩的用人导向。坚持好干部标准，突出信念坚定、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔敢于负责，敢于担当、善于作为、实绩突出的干部。坚持从对党忠诚的高度判断干部是否担当作为，注重从精神状态、作风状况考察政治素质，既看日常工作中的担当，又看大事要事难事中表现。坚持有为才有位，突出实践、实干、实效，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台；坚持全面历史辩证地看待干部，公平公正对待干部，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用；坚持优者上、庸者下、劣者汰，对巡视工作中发现的贯彻执行党的路线方针政策和决策部署不坚决、不全面、不到位的问题，组织部门要及时跟进，对不担当不作为的干部，根据具体情节，该免职的免职，该调整的调整，该降职的降职，使“能上”“能下”成为常态。

3.充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用。在中国特色社会主义新时代，我们要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化新征程，向着第二个百年目标奋斗。我们还要完善干部的考核评价机制，切实解决干部干与不干，干多干少，干好干坏一个样的问题。突出对党中央决策部署和贯彻执行情况的考核，制定出台《党政领导干部考核工作条例》。最近中组部印发《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》。其内容是要改进年度考核，推进平时考核，构建完整的干部考核工作制度体系。

体现差异化要求，合理设置干部的考核目标，改进考核方式方法，增强考核的科学性、针对性、可操作性，调动和保护好各区域各战线各领域干部的积极性。

完善政绩考核，引导干部牢固树立正确政绩观，防止不切实际定目标，切实解决表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题，力戒形式主义、官僚主义。

强化考核结果的分析应用，将其作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。加强考核结果的反馈，引导干部发扬成绩、改进不足，更好忠于职守、担当奉献。

4.切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。各级党委（党组）及纪检监察机关、组织部门等相关职能部门，要妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理。准确把握政策界限，对违纪违法行为必须严肃查处，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助干部汲取教训、改进提高，让他们放下包袱、轻装上阵。严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，引导干部争当改革的促进派、实干家，专心致志为党和人民干事创业、建功立业。

5.着力增强干部适应新时代发展要求的本领能力。按照建设高素质专业化干部队伍要求，强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，涵养干部担当作为的底气和勇气。加强专业知识、专业能力培训，促使广大干部全面提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。注重培养专业作风、专业精神，引导广大干部坚持理论联系实际，干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。突出精准化和实效性，围绕贯彻落实新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等一系列重大战略部署，帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。优化干部成长路径，注重在基层一线和困难艰苦地区培养锻炼，让干部在实践中砥砺品质、增长才干。

 6.满怀热情关心关爱干部。坚持严格管理和关心信任相统一，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。注重围绕深化党和国家机构改革等重大任务做好思想政治工作。比如，要做好“十四五”规划和二〇三五年远景目标，这个重大任务的思想政治工作。及时为干部释疑解惑、加油鼓劲。健全干部待遇激励保障制度体系，完善机关事业单位基本工资标准调整机制，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，推进公务员职务与职级并行制度，健全党和国家功勋荣誉表彰制度，做好平时激励、专项表彰奖励工作，落实体检、休假等制度，关注心理健康，丰富文体生活，保证正常福利，保障合法权益。要给基层干部特别是工作在困难艰苦地区和战斗在脱贫攻坚第一线的干部更多理解和支持，主动排忧解难，在政策、待遇等方面给予倾斜，让他们安心、安身、安业，更好履职奉献。

7.凝聚形成创新创业的强大合力。凝聚形成创新创业的强大合力。各级党组织要深刻把握新时代新使命新征程，切实增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，大力弘扬中华民族的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，让广大干部聪明才智充分涌流，让各类人才创造活力竞相迸发，形成锐意改革、攻坚克难的良好社会风尚。加强科学统筹，制定和执行政策坚持具体问题具体分析，坚持分类指导、精准施策，充分发挥政策的激励引导和保障支持作用。大兴调查研究之风，尊重基层首创精神，鼓励基层结合实际探索创新，充分调动干事创业的积极性。加强党内政治文化建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，引导干部自觉践行“三严三实”，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强舆论引导，坚持激浊扬清，注重保护干部声誉，维护干部队伍形象。大力宣传改革创新、干事创业的先进典型，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，撸起袖子加油干，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。