洪向华：深入落实“十四五”规划和2035年远景目标——学习党的十九届五中全会精神（7）

（三）健全政策协同机制

1.强化年度计划与“十四五”规划纲要相衔接。年度计划是五年规划实施的重要支撑，要按照短期调控目标服从长期调控目标，短期政策与长期政策相衔接配合的要求，将“十四五”规划纲要确定的主要指标分别纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，按照纲要明确的发展确定年度工作重点，通过滚动实施确保五年目标任务如期实现。

2.强化政策对“十四五”规划纲要实施的保障支撑作用。加强中期财政规划年度预算与“十四五”规划纲要的衔接协调。中央财政性资金优先投向《纲要》确定的重大任务和重大工程项目，坚持项目跟着规划走，资金要素跟着项目走。对纳入“十四五”规划的重大工程项目简化审批，核准程序优先保障规划选址土地供应和资金安排，货币政策取向，充分考虑“十四五”规划目标经济发展形势，以市场化手段引导金融资源支持纲要明确的重点环节和重点领域。

（四）完善规划实施监督监测评估机制

2016年中办、国办印发的《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》提出了相应的工作要求。

建立年度监测评估机制。国家发展改革委牵头建立《纲要》跨年度滚动实施机制，组织开展重点任务实施情况年度评估并向国务院报告。各有关部门要针对本领域重点问题，适时开展专项评估。各地要切实做好地方总体规划年度监测评估。逐步将重点专项规划、区域规划等各类规划实施情况纳入年度监测评估范围。充分发挥国家“十三五”规划专家委员会工作机制作用，根据需要可委托开展第三方评估。

完善中期评估和总结评估机制。《纲要》中期评估和总结评估结果要按程序报批。地方各级政府要高度重视地方总体规划实施情况中期评估和总结评估工作，完善向本级人大常委会或财经委员会的报告机制。专项规划、区域规划等各类规划都要开展中期评估及总结评估。要充分借助智库等专业资源，全面开展第三方评估。

健全动态调整修订机制。基于《纲要》监测分析及评估结果，确需调整时，由国家发展改革委会同有关方面提出调整方案，按程序报批后提交全国人大常委会审议批准。各地要严格规范地方总体规划调整修订机制，未经法定程序批准，不得随意调整主要目标任务。专项规划、区域规划等各类规划的编制主体负责向审批主体提出修订调整建议。

（五）完善监督考核机制

强化人大监督作用。要依法向全国人大常委会报告《纲要》实施情况和中期评估报告，自觉接受人大监督，认真研究处理审议意见，及时报告整改结果。要高度重视人大代表的意见建议，鼓励人大代表跟踪监督《纲要》实施情况，充分发挥代表建议和代表专题调研、集中视察对《纲要》实施的推动作用。

完善社会监督机制。各实施责任主体要及时发布《纲要》实施进展情况，保障社会公众知情权。畅通公众监督渠道，更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士对《纲要》实施的民主监督作用。充分发挥行业协会商会、贸易投资促进机构、智库等社会力量的专业化监督作用。建立利用互联网等新媒体监督《纲要》实施的有效机制。

加大督查力度。围绕《纲要》主要目标任务及“三个重大”，强化联合督查和信息联动应用。将《纲要》实施情况纳入国务院大督查内容，建立《纲要》实施专项督查机制。各地区各部门负责组织开展地方总体规划和专项规划实施情况的督查。各级审计机关要依法加强对规划实施情况的审计监督。

加强规划实施考核评价。强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的运用，将《纲要》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系，考核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据。针对各地区各部门实际，研究提出差别化、可操作的考核内容及权重。探索将规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩。

本期的课程讲到这里，谢谢大家！