深刻理解“十四五”时期的“新”与“变” ——学习党的十九届五中全会精神

曾宪植 中共北京市委党校（北京行政学院）教授

点击观看完整报告视频

点击观看高端论述

点击查看课件

一、“十四五”规划建议的起草过程

2020年10月26日至29日，党的十九届五中全会在北京召开，会议讨论并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称规划《建议》）。习近平总书记代表中央政治局向中央全会作工作报告，并就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

规划《建议》编制审议通过过程中，由党中央提出建议、政府编制规划、人大审议通过规划、全国人民执行人大审议通过的程序安排，是中国共产党在国家治理中创造的一个非常好的经验，充分体现出我国的民主政治。除了依据党中央的建议外，规划《建议》的制定还开门问策、集思广益，征求大家的意见。国务院网站开设了征求民意的专栏，每一个公民都可以提出自己的建议。规划《建议》征求意见范围之大、参与人数之多、形式之多样，是前所未有的。广泛征求各界意见后，中央委员、中央候补委员在全会上对其进行充分讨论，最后形成科学决策。规划《建议》的制定是我国社会主义民主的生动实践，是科学决策、民主决策的重要体现。

党中央对此次制定规划《建议》高度重视。2020年3月，中央政治局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议，成立文件起草组，由习近平总书记担任组长，李克强、王沪宁、韩正同志担任副组长。从2020年3月到10月，习近平总书记先后主持召开两次中央政治局会议，三次中央政治局常委会，两次起草小组会议，研究审议规划建议稿的总体框架、基本思路、指导思想和重要内容。

这里特别说明一下，因为中央政治局常委会是常设机构，所以在党的决策中，它形成的是日常决策。中央政治局会议形成的决策比中央政治局常委重大，是大的决策。比中央政治局决策还要重大的决策必须经过中央全会讨论通过。规划《建议》在起草阶段时，中央就召开了两次政治局会议来讨论，足见其受重视程度。

除召开会议外，习近平总书记还发表了一系列重要讲话，作出很多重要指示、批示，脚步为亲、亲力亲为，多次到地方和基层进行调研，为规划《建议》的起草把握了大方向、确定了大思路、提出了大战略。这体现了党的决策始终坚持理论联系实际。

2020年3月，在武汉疫情还非常严重的时候，习近平总书记亲自赴武汉考察。3月底赴浙江，5月赶往山西，6月到宁夏西部地区，7月北上吉林，8月冒着酷暑去安徽，9月南下湖南，10月到广州考察改革开放的前沿地区，大半年时间，习近平总书记的足迹几乎遍布中国。这些调研经历为“十四五”规划《建议》编制积累了丰富的实践案例，习近平总书记亲自听取了社会各界的意见和建议，为草案能够充分联系实际奠定了基础。

两次中央政治局会议，第一次召开是在7月30日，包括两方面内容：一是政治局委员审查规划《建议》的初稿；二是习近平总书记代表党中央对当前国内外形势作出判断。会议认为，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2020年是全面建成小康社会收官之年，2021年我们将开启第二个百年奋斗目标，“十四五”规划的五年就是在为实现第二个百年奋斗目标打基础。

对当前和今后一段时期我国面临的国际国内形势，习近平总书记代表党中央作出判断：“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题”。也就是说，虽然形势发生了很多变化，但战略机遇窗口还没有关上。未来五年，我们必须抓住机遇，迎接挑战。从改革开放一开始，邓小平同志提出和平与发展是当今时代的主题，到今天，这个主题仍然没有变。党的十九大之后，党中央反复强调形势变化，国际环境日趋复杂，不稳定和不确定性明显增加，形势比“十三五”时期更加复杂，所以我们必须得有忧患意识、底线思维，必须防范风险。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，一方面是有超大规模的市场，另一方面是具有社会主义制度独有的制度优越性。但发展不平衡不充分的问题依然突出，这是我们必须解决的基本矛盾。

如何应对矛盾？中共中央政治局会议指出：“我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。”“必须从持久战的角度加以认识”即要不断防范风险，树立忧患意识，加强自身能力建设，促进国家经济持续稳定发展。

这次政治局会议释放出许多党中央决策方面的内容和信号，包括我们已经踏上新征程，进入新发展阶段，要增强忧患意识，构建新发展格局，形成长期、持久发展的思想等。

习近平总书记还召开了七次座谈会，广泛征求各界意见。

7月21日，企业家座谈会。会议请来7位企业家代表，既有国有企业负责人，又有民营企业家，还有外资和港澳台资企业的管理人员和个体工商户，代表了我国市场主体的方方面面。

8月24日，经济社会领域专家座谈会。这次会议非常重要，共请来9位专家。按年龄段说，有50后、60后、70后；按领域说，有来自院校、科研机构的，也有来自决策部门的，有经济学家、社会学家、人口学家，等等。他们提出的一些建议被写入规划《建议》中，比如“制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质”。这也是我们现在比较薄弱的环节。

习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上提出六个“新”，后来也被写入规划《建议》中。

第一个“新”，“以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战”。辩证思维就是要考虑到，在发展的新阶段，我们既有机遇又面临挑战，在危机中寻找发展机遇必须要防范风险。只有面对挑战，才能抓住机遇。

第二个“新”，“以畅通国民经济循环为主构建新发展格局”。这是习近平总书记在7月30日召开的中央政治局会议之后，再次对构建新发展格局进行强调。新发展格局是抗击疫情以来，党中央针对国际国内形势提出的政策。

第三个“新”，“以科技创新催生新发展动能”。习近平总书记指出：“实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长，要求大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术”。“新发展动能”也是在新发展理念指导下推动经济发展的一个重要方面。

第四个“新”，“以深化改革激发新发展活力”。我国改革开放四十多年，包括新中国成立七十余年取得的社会经济发展成就，都是在中国共产党人不断改革、创造适合中国发展经验的过程中取得的。改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。社会经济发展形势是不断变化的，适应新形势的变化必须通过改革。从这一点可以看出，我们党是学习型政党，是不断适应形势变化的优秀政党。

第五个“新”，“以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势”。现在特别是疫情期间，世界出现逆全球化潮流，改革开放要在更高层次上高水平对外开放，形成新优势。我们一方面要顾好自己国家的发展，另一方面要建立人类命运共同体，推动世界的和平与发展。

第六个“新”，“以共建共治共享拓展社会发展新局面”。党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。人民群众的参与、共享对共同治理非常重要。在抗击疫情过程中，我们总结出了社会治理方面的经验：只有人民支持，国家才能治理得更好。

9月11日，科学家座谈会。会议请来7位科学家代表，既包括来自院校、研究院所的，也包括来自企业的；既有基础科学、应用科学的专家，又有做转化性研究的专家；还有在华外国专家。通过代表构成可以看出征求意见非常广泛。

习近平总书记在科学家座谈会上强调：“现在，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。”同时，习近平总书记还对科学家群体提出了“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军”的要求，为我国科学家未来五年的研究确定了方向。科学研究的方向应适应国家社会经济发展的需要，适应人民健康的需要。

9月22日，教育文化卫生体育领域专家代表座谈会。参加会议的专家来自教育、文化、体育、卫生等领域。

征求意见过程中有两大突出主题：一是开门问策。习近平总书记强调：“我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划。”鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为规划《建议》建言献策。二是反复强调百年未有之大变局的国内外形势，以及建立新发展格局这一应对策略。具体来说，科技创新是发展的动力，我们要打好关键核心技术的攻坚战。习近平总书记在历次座谈会上经常提到创新的动力，在科学家座谈会和企业家座谈会上还反复强调两种精神：科学家精神和企业家精神。除了创新精神以外，科学家、企业家还需具有很强的爱国意识。

其余几次座谈会也很重要。比如：8月25日，召开党外人士座谈会，向其他各个党派及无党派人士征求意见。8月20日，在合肥召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，讨论“长三角”经济带的发展，为整个中国区域经济发展方向定调，也为规划《建议》起草广泛征求了意见。传统的“长三角”是两省一市，即江苏、浙江、上海。“长三角一体化”上升为国家战略后，“长三角”扩容，在原有基础上加上了安徽，变成了三省一市。习近平总书记指出：“三省一市和有关部门要按照党中央决策部署，勇于担当，主动作为，大胆突破。”“长三角一体化”旨在通过“长三角”带动整个长江经济带的发展。2019年，长江经济带11个省市的经济总量占到了全中国的一半，由此可见它的发展对中国经济来说非常关键。“长三角”是长江经济带的龙头，必须要发展好。9月17日，召开基层代表座谈会，听取基层干部群众代表对“十四五”规划编制的意见和建议。习近平总书记在会上指出：“谋划‘十四五’时期发展，要坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板。”这释放出一个信号，“十四五”期间，我们要大幅提高广大人民群众在生活福利、生活保障方面的水平。在治理方面必须坚持共建、共治、共享，充分体现出中国特色社会主义制度的优越性，同时提高国家治理水平和治理能力。

第二次政治局会议是9月28日。会议对规划《建议》稿进行了讨论。习近平总书记在会上就推动“十四五”时期我国经济社会发展提出“五个坚持”：一是必须坚持党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念能力和水平。二是必须坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，维护人民根本利益，增进民生福祉。三是必须构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。四是必须坚持深化改革开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措。改革让我们不断产生发展动力，开放使我们吸收全世界的发展成果，不断深化改革、强化开放有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性。在新的高度上进行开放的同时，要强调开放的安全性。五是必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。“系统观念”就是要考虑到社会经济发展的方方面面，既要考虑到优势，又要看到短板。我们要补短板、强弱项，同时增强忧患意识、防范风险，抓住发展机遇，化危为机，推动社会经济持续稳定发展。

党的十九届五中全会召开前，10月16日，中央政治局专门组织了一次集体学习，主题是“量子科技研究和应用前景”。清华大学副校长、中国科学院院士、材料物理学家薛其坤教授在集体学习中作为主讲人，专门介绍了我国及世界量子科学发展的情况。总体上讲，我国在量子科学方面跟美国相比还有一定差距，但已逐渐实现“弯道超车”，特别是在量子互联网、量子计算、量子卫星等方面取得了很多优秀科研成果。比如中国科技大学潘建伟科研团队研制的“九章”量子计算原型机，在一个特定赛道上，200秒的“量子算力”，相当于目前“最强超算”6亿年的计算能力。这一成果推动全球量子计算的前沿研究达到一个新高度。再如量子卫星实现卫星与地面之间的量子通信。这些都是国家经济发展的前沿科技，从中我们可以看出，在党中央的正确领导下，科研人员在国家经济发展中发挥创新作用，对科学技术进步产生了巨大推动作用。

近年来，我国科技投入发展突飞猛进，到2019年为止，我国科技投入总体规模已居世界第二，仅次于美国。“十四五”期间，我国会继续重视科技投入，相信通过资金支持和科学家的努力，我们在许多科研方面和科技领域都会实现超越。当然，必须承认，与排在世界前列的创新型国家相比，我们还有一定差距，但国家的重视使我们具有了非常大的潜力。

近日，嫦娥五号探测器成功登月，并一次性带回两公斤的土壤样本，这是四十多年来，首次有国家从月球采样返回。之前探月的国家带回来的岩石和沉积物的年龄为三十到四十亿年，而嫦娥五号带回来的物质相对要年轻许多，大概是十三亿年，因此更具研究价值。这充分证明我国航天技术已达到世界顶级水平。天文望远镜也足以说明我们的科研实力和科研基础。在取得科技成果的过程中，出现了许多值得尊敬的科学家，他们成为了中华民族的脊梁。比如FAST射电望远镜工程的总工程师南仁东，他像一头老黄牛一样，兢兢业业，为FAST射电望远镜建成贡献了自己的一生。

2020年10月26日至29日，党的十九届五中全会召开，与会同志踊跃发言，对文件稿进行反复推敲。规划《建议》关系到影响国家前途命运的每一个事业，每位中央委员、中央候补委员身上的担子都是沉甸甸的。最后规划《建议》经过修改总结，得到通过。

10月30日，中共中央召开新闻发布会，介绍党的十九届五中全会精神。中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀介绍了规划《建议》起草有关情况。他提到，规划《建议》的起草主要把握了五条原则：一是处理好继承和创新的关系，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。二是处理好政府和市场的关系，更好发挥中国制度优势。三是处理好开放和自主的关系，更好统筹国内国际两个大局。四是处理好发展和安全的关系，确保不发生影响现代化进程的系统性风险。五是处理好战略和战术的关系，做到既高瞻远瞩又务实管用。